根據(jù)《xx市2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點》要求，在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，市財政局主要負責推進財政涉農(nóng)資金整合工作，具體包括建立涉農(nóng)資金整合平臺和開展農(nóng)作物良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼改革兩項內(nèi)容。現(xiàn)將2015年以來的工作情況匯報如下：

　　一、建立涉農(nóng)資金整合平臺情況

　　我市把涉農(nóng)資金整合工作作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要抓手，扎實開展了涉農(nóng)資金整合工作，有效規(guī)范了涉農(nóng)項目管理，提高了資金使用效益，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌持續(xù)改善，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。2015年，全市計劃整合涉農(nóng)資金6800萬元，實際整合涉農(nóng)資金6800萬元，集中實施項目28個，涉及21個部門。

　　（一）主要作法

　　1.明確“三大綱領(lǐng)”，確保有章可循。一是確定了整合原則。嚴格遵循“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的工作原則，實施涉農(nóng)資金整合工作，做到“訂好一張單，各炒各的菜，共辦一桌席”。二是出臺了階段規(guī)劃。按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，制定了全市涉農(nóng)項目資金整合中長期規(guī)劃和分年度實施計劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金整合工作。三是制定了實施方案。根據(jù)《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于深入推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見>的通知》（湘財農(nóng)[2010]37號）和《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金管理的意見>的通知》（湘財農(nóng)[2010]38號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定了《2015年xx市涉農(nóng)項目資金整合工作方案》和《xx市涉農(nóng)資金整合實施細則》，明確了涉農(nóng)資金整合原則、整合范圍、資金投向重點、項目規(guī)劃與申報、項目建設與監(jiān)督驗收、資金撥付與管理、組織保障與績效考核等內(nèi)容，確保涉農(nóng)項目資金整合工作依法依規(guī)依序進行。

　　2.強化“五項管理”，確保有序推進。一是強化整合預算管理。在預算編制環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，按照“項目主體不變、資金渠道不變、使用性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的原則，除有特殊用途的救災資金和國家規(guī)定補助農(nóng)民的資金外，將中央、省、XX市和本級財政撥付的所有性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)項目資金和專項資金進行歸并，設立涉農(nóng)項目資金整合專戶，實現(xiàn)了專項資金互為補充、相互整合的局面。2015年，市涉農(nóng)項目資金整合專戶預算資金達6800萬元。二是強化項目申報管理。今年二月份，市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議精神、全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭立項申報項目的可行性和群眾積極性等因素，按照輕重緩急的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展村和優(yōu)先發(fā)展項目中篩選一批項目，發(fā)布《項目申報指南》。三月底，各部門單位圍繞《項目申報指南》，按照資金服從實施地點和建設標準的要求，提出本部門單位的申報計劃，報市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組集體研究審定。領(lǐng)導小組辦公室采取競爭立項的形式，對部門單位編報的項目計劃進行篩選，建立項目儲備庫，并組織相關(guān)部門單位按規(guī)定程序向上申報。整合后的涉農(nóng)項目資金，按照滾動支持的模式，重點投向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技能培訓四個方面。為支持草尾鎮(zhèn)樂園村、立新村新農(nóng)村建設，2015年，我市組織移民、交通、國土、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開等10多個部門合力為2個村策劃申報項目近20個，實施建設項目12個，投入資金3400余萬元。三眼塘鎮(zhèn)三眼塘村實施項目6個，投入資金1500余萬元。陽羅洲鎮(zhèn)躍進村實施項目6個，投入資金1000余萬元。黃茅洲鎮(zhèn)民心村實施項目4個，投入資金900余萬元。三是強化項目建設管理。重點突出抓好了四個方面的管理，即突出項目建設進度管理、質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境管理。強化項目建設進度管理。項目實施單位制定了項目實施方案，明確項目建設的責任主體、建設內(nèi)容及建設要求，細化分解了項目建設工作責任；市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組建立健全了項目建設調(diào)度機制，定期召開項目建設調(diào)度會，加快了項目建設進度。強化項目建設質(zhì)量管理。在項目實施過程中，嚴格實行項目建設法人責任制、建設監(jiān)理制和合同管理制，項目監(jiān)理對項目建設實行全程監(jiān)管，項目主管單位定期或不定期的進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；嚴格實行三級驗收制，首先由項目實施單位組織工程質(zhì)量自驗，再由財政部門組織資金管理驗收，最后由主管部門牽頭組織相關(guān)單位協(xié)同市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組辦公室進行工程整體驗收，對工程建設不到位的，各相關(guān)部門提出整改要求，限期整改，直至工程達到建設標準，確保了項目建設質(zhì)量。強化項目建設安全管理。始終把加強安全監(jiān)管作為項目建設中的頭等大事來抓，落實部門監(jiān)管責任和涉農(nóng)項目實施主體責任，做好安全隱患排查和整改工作，確保了項目建設安全。強化項目建設環(huán)境管理。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組健全了項目建設環(huán)境協(xié)調(diào)機制，加大了項目建設施工環(huán)境整治力度，確保了項目順利實施。如在環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程項目建設過程中，我市定期組織召開工程建設進度通報會和施工環(huán)境協(xié)調(diào)會，及時研究解決工程建設過程中存在的困難和問題；制定了項目管理辦法，建立了項目建設公示制度；嚴格實行工程監(jiān)理全程負責制，完善了項目主管部門干部包項目區(qū)、鎮(zhèn)干部包標段、村干部包片塊、組干部包溝渠的責任機制，確保了該項目按時、按質(zhì)、按量完成目標任務。四是強化整合資金管理。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，嚴格實行縣級報賬制、公示公告制、專家評審制、招投標制和政府集中采購制，確保了項目資金安全，提高了資金使用效益。嚴格項目招投標管理。在上級項目投資計劃下達后，由主管部門拿出工程方案，報市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組評審同意后，實行公開招投標，從源頭上防止徇私舞弊，確保了財政資金發(fā)揮最大的效益。嚴格資金撥付管理。所有涉農(nóng)項目資金嚴格按照《xx市財政專項資金管理暫行辦法》執(zhí)行，實行“涉農(nóng)項目資金整合專戶”管理，設立項目專賬，專人管理，專款專用，做到了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。本級財政安排的涉農(nóng)資金，經(jīng)市政府常務會議研究后，由常務副市長審批；上級安排的涉農(nóng)資金實行“預算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實施環(huán)節(jié)協(xié)作”，由分管的市級領(lǐng)導負責審批。市財政部門根據(jù)項目啟動情況撥付30%的項目啟動資金，再根據(jù)實施進度撥付項目進度資金，預留部分資金待項目按計劃完成并通過驗收后撥付。嚴格項目資金日常監(jiān)管。涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組辦公室、市財政局和各項目主管單位，采取定期檢查或不定期抽查的形式，加強涉農(nóng)整合資金的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了涉農(nóng)資金安全高效使用。五是強化項目建后管護。針對農(nóng)田水利等基礎設施建設長期以來有人建、無人管的難題，按照“誰所有、誰管護”的原則，落實了項目工程建設管護責任，將管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將管護責任落實到村組、落實到各受益群體，與群眾切身利益掛購，充分調(diào)動村組管護的積極性，實現(xiàn)項目工程長期良性運行，確保了項目工程長期發(fā)揮效益。

　　3.健全“三大機制”，確保有效落實。在涉農(nóng)資金整合工作實施過程中，我市建立健全了涉農(nóng)資金整合工作“三大機制”，確保了各項工作落到實處。一是健全了領(lǐng)導機制。為切實加強組織領(lǐng)導，推進涉農(nóng)資金整合工作，市人民政府成立了xx市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管財政、農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，市財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通、林業(yè)、農(nóng)辦、畜牧水產(chǎn)等相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設市財政局，從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)工作人員，組建專門工作班子，具體負責資金整合的相關(guān)工作。二是健全了工作機制。建立了領(lǐng)導小組工作例會制。領(lǐng)導小組定期召開工作例會，研究涉農(nóng)項目資金整合的計劃規(guī)劃方案、項目申報實施、工程招投標、資金調(diào)度等有關(guān)工作。建立了工作聯(lián)席會議制。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組定期組織召開成員單位聯(lián)席會議，及時研究解決涉農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的問題和困難。建立了協(xié)同配合機制。各相關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，服從大局，緊密配合，相互支持，實現(xiàn)了重大項目通報和信息資源共享，形成了強大的工作合力，確保了工作順利推進。三是健全了考核機制。領(lǐng)導小組辦公室對各部門單位涉農(nóng)資金整合工作實行績效考核，將部門單位涉農(nóng)項目資金整合工作完成情況納入全市績效考核范圍。對整合工作力度大、管理規(guī)范、成效突出的予以表彰和獎勵；對整合工作不力、落實不到位、成效差的進行通報批評；對不按規(guī)劃布局擅自調(diào)整項目申報和實施項目的部門和單位，視其情節(jié)對相關(guān)責任單位負責人進行問責。

　　分頁閱讀第1頁：財政局年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作總結(jié)第2頁：存在的問題

　　（二）存在的問題

　　1.規(guī)劃設計未到位。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，應制定好一個3-5年的中長期規(guī)劃，按照“小項目伴大項目、遲項目伴早項目、零散項目伴整體項目”的原則，配套制定好涉農(nóng)項目資金的投入計劃。

　　2.資金歸集未到位。按照《xx市涉農(nóng)項目資金整合工作方案》的規(guī)定：除有特殊用途的救災資金和國家規(guī)定補助農(nóng)民的資金外，中央、省、市和本級財政撥付的所有性質(zhì)相同，用途相近的涉農(nóng)項目資金和專項資金，都應進行整合。并且在財政設立專戶，整合后的涉農(nóng)項目資金都應該存入該專戶賬上。而2015年整合的涉農(nóng)項目資金，由于以上原因暫沒有歸集到位。

　　（三）2016年工作重點

　　1、制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和年度項目計劃。市政府以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件為依據(jù)，科學合理地編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和年度項目計劃，明確重點項目、任務分工、實施地點、建設標準等。2015年10月20日已制定完成草案。

　　2、制定涉農(nóng)資金整合方案。對上級和本級涉農(nóng)專項資金來源渠道、規(guī)模、期限、支持對象和內(nèi)容進行清理，結(jié)合省廳文件精神，研究制定涉農(nóng)資金整合實施方案。2016年3月20日前完成。

　　3、申報確立資金整合項目。由市領(lǐng)導小組辦公室牽頭，在涉農(nóng)資金整合實施方案的基礎上，緊緊圍繞年度支農(nóng)計劃和重點，按照集中地點、集中項目、集中投入的要求，明確財政年度投入的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，提出重點項目和資金需求的“一攬子”計劃，包括建設目標、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設措施以及資金投入預算、項目實施保障等，報省財政廳和省直對口部門進行合規(guī)性審核、平衡。2016年4月20日前完成。

　　4、組織實施資金整合項目。對申報確立的涉農(nóng)項目，市領(lǐng)導小組統(tǒng)一明確資金安排原則、管理措施、工作要求、完成標準等，組織涉農(nóng)部門實施，對項目評審、招標、監(jiān)理、驗收實行統(tǒng)一管理。市財政局設立涉農(nóng)資金整合專賬，上級資金下達后，單獨核算，封閉運行。2016年10月20日前完成。

　　5、開展資金整合績效考評。項目建設完成后，由市領(lǐng)導小組組織開展績效考評和相關(guān)總結(jié)，重點對項目資金整合率、資金到位率、項目完成率、項目整體效益進行評價。建立獎懲機制，對涉農(nóng)專項資金整合率高、項目實施效益好的，在下年度項目立項和資金安排方面，予以適當傾斜。2016年12月20日前完成。