我局加快推進了全系統普法、依法行政和法制建設的步伐，現總結如下。

　　一、積極推進文化行政執法體制改革

　　為了認真貫徹落實黨的十七大提出的“加強行政執法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制” 和“深化文化體制改革”等重要任務，進一步積極推進中共中央、國務院、省委、省政府確定的文化行政執法體制改革的重要任務，實現《中共xx市委、xx市人民政府關于印發〈xx市2007年社會主義精神文明建設奮斗目標〉的通知》（寧委發〔2007〕15號）確定的“加強文化市場管理。成立市文化市場管理工作領導小組，組建市文化市場綜合執法機構，推進文化市場綜合執法”的奮斗目標，我局于2007年9月12日—10月22日，就加快推進全市文化行政執法體制改革進行了專題調研，形成了《xx市文化行政執法體制改革調研報告》（寧文字〔2007〕189號），全面分析了全市文化行政執法機構和隊伍的現狀以及突出問題，提出了加快推進全市文化行政執法體制改革的對策建議，為上級機關決策提供了參考。

　　二、以構建權力陽光運行機制為抓手，規范各項具體行政行為，積極推進依法行政工作

　　第一，進一步完善了法制工作機構。因人事變動，我局于2005年10月調整了市文化局（市文物局）法制建設領導小組的組成人員。辦公室設在政策法規處；辦公室主任由我局分管普法教育、依法行政和法制建設的副局長兼任；由政策法規處主持工作的處長任副主任，主持日常工作。辦公室的主要任務是規劃、執行、指導、協調全系統普法教育、依法行政和法制建設工作。各區縣文化局參照我局的做法，建立了相應的機構，明確了一名副局長分管普法教育、依法行政和法制建設工作，局辦公室一名副主任主持日常工作。市和各區縣文化局直屬各單位明確了一名領導同志分管普法教育和法制建設工作。

　　第二，推進構建權力陽光運行機制。根據全市構建權力陽光運行機制工作第二批上網單位工作推進會和業務培訓會的要求，依據上位法，完成了《xx市市級文化（文物）行政執法依據》、《市級文化（文物）行政許可事項和行政執法程序流程》的審核和修訂，編輯了《xx市文化局（市文物局）陽光政務信息公開 82件政策法規部分》；起草和報送了《關于暫停行使部分市級文化（文物）行政許可和其它行政行為事項的報告》等18份規范性文件。目前，我局行政權力上網運行工作已基本完成，準備迎接上級機關的考核驗收。各區縣文化局也都完成了行政權力上網運行的各項工作。我局行政權力事項分別為：行政許可事項6項，行政處罰事項43項（文化31項、文物12項），其它行政行為事項15項。

　　第三，完善行政執法責任制。今年我局制定和公布了xx市文化局（市文物局）《行政執法行為及崗位職責分解》和《行政執法考核評議辦法和行政執法案卷評查辦法》，進一步完善了行政執法責任制。從2005年10月起，我局制定和公布的全市文化行政機關行政執法責任制制度有15項，加上2004年制定和公布的，我局的依法行政各項制度已達21項。各區縣文化局也制定和公開發布了行政執法責任制各項制度，初步形成了全市文化行政機關行政執法責任制制度保障體系。完成了市政府辦公廳行政許可法實施三周年綜合執法檢查工作和行政復議自查工作。《市政府辦公廳關于全市行政許可法實施三周年綜合執法檢查情況的通報》（寧政辦發〔2007〕121號），對我局依法行政的制度建設予以了充分肯定。同時，完成了上級規定的各項報備工作，其中，規范性文件備案2件，重大行政處罰備案6件，重大行政訴訟應訴案備案2件，完成了2件網吧接納未成年人進入營業場所案行政處罰聽證工作。我局分管局長、市和各區縣文化局法制干部、文化行政執法人員到庭，旁聽了行政應訴和行政處罰聽證。

　　第四，規范行政復議辦案程序和法律文書格式。《行政復議法實施條例》頒布后，我局按照市政府會議精神，把加強文化行政復議工作，作為推進文化法治進程、構建和諧文化的重要環節，抓好貫徹落實工作。局主管處室認真組織學習、研讀，局行政復議人員還分別參加了國務院法制辦公室《行政復議法實施條例》培訓班和市政府法制辦公室行政復議應訴人員培訓班。我局嚴格按照市政府法制辦《xx市行政復議案卷評查標準》以及《江蘇省行政復議檔案管理辦法》的要求，逐條對照，進一步規范行政復議法律文書。我局寧文復決字（2006）01號行政復議案卷被市政府法制辦牽頭組織的《行政許可法實施三周年綜合執法檢查案卷評查》的通報表揚。

　　第五，保障行政管理相對人的合法權益。我局依據《政府信息公開條例》（國務院令第492號）第九條第（一）項和《xx市文化局（市文物局）政務信息公開規定》（寧文字〔2006〕91號）第八條第（十二）項的規定，在請示了市政府法制辦公室同意后，從今年1月開始，在依法組織行政處罰聽證前，增加了事先告知當事人有權查閱本案行政處罰卷宗權利的內容。今年，我局在公開舉行兩例網吧接納未成年人進入案行政處罰聽證會前，當事人及當事人委托代理律師都查閱了本案的行政處罰卷宗。同時，我們還依據《律師法》第三十條第一款的規定，允許當事人委托代理律師摘錄卷宗的相關內容，為他們在行政處罰聽證會上抗辯提供證據。允許當事人及當事人委托代理律師查閱尚未結案的行政處罰卷宗，開全國文化行政機關行政處罰之先河，這既把《行政處罰法》第四條規定的公正、公開的行政處罰基本原則落到了實處，也進一步強制性規范了我們的文化行政執法和證據采集等具體行政行為，保障了行政管理相對人的合法權益。

　　第六，規范行政許可聽證行為。受xx區文化局的委托，順利完成了南京西蘭體育活動策劃有限公司、南京加菲貓游藝廣場申請開辦電子游戲機經營場所行政許可聽證工作。通過這兩件全市文化行政機關首例行政許可聽證事項，規范了全市文化行政機關行政許可聽證行為和各項行政許可聽證法律文書。指導各區縣文化局做好申辦電子游戲機經營場所行政許可聽證工作，對各區縣文化局的行政許可程序和相關法律文書進行了形式審查。

　　第七，加強法律監督和法律服務工作。一是加強了對機關各處室和各區縣文化局涉法規范性文件和涉法事務的形式審查，提出書面或口頭審查意見，及時糾正了一些明顯與上位法相抵觸的具體行政行為。二是依據《xx市文化局（市文物局）行政執法考核評議辦法和行政執法案卷評查辦法》，加強了對機關行政執法處室和各區縣文化局行政執法卷宗的形式審查，指導各區縣文化局做好行政應訴和行政復議答復工作，糾正了一些與依法行政基本原則相悖的具體行政行為。三是文化市場管理處和市文化市場稽查支隊對全處（隊）人員制定了量化考核標準，使各科室、每個人都明確全年的工作任務及工作目標，責任到人。四是民營資本投資我市文化產業依然保持著良好的發展勢頭，總投資在2000萬元以上的綜合性演出娛樂場所已達12家。面對這樣的發展態勢，市和各區縣文化局努力提高政策服務的水平，政策服務關口前移，用服務的方法加強管理，用服務的方法引導市場的繁榮。同時，為南京金榜集團、南京santa claus文化傳播有限公司、香港時視媒體有限公司等16家文化企業提供了文化產業政策和文化創意產業項目投資政策的咨詢服務；接待了江蘇弘夏食品有限公司等7家企業申請開辦電子游戲機經營場所相關政策的咨詢。