××市位于××省最南部，轄14縣1市4區，總面積1.27萬平方公里，總人口857.1萬人。20xx年全市完成國民生產總值1150億元，財政總收入120億元。××市是國家對外開放城市、中國優秀旅游城市和國家歷史文化名城，許多成語如“××學步”、“黃梁美夢”、“毛遂自薦”、“奉公守法”都出自××。××縣位于××省南部，面積482平方公里，轄9個鄉鎮，人口36萬，屬農業大縣，素有“棉海、糧倉”之譽。

　　20xx年2月，××市作為××省試點單位，全面啟動行政權力公開透明機制，并在下轄的涉縣、××縣和復興區同步啟動試點工作，成為全國第一個也是惟一公開政府行政權力的城市，也是我國第一份“市長權力清單”的誕生地。受到中紀委的充分肯定和《中國青年報》、《南方周末》等新聞媒體的廣泛關注。

　　一、按照行政職權法定的原則，依法全面清理權力項目

　　行政權力清理是推進行政權力公開透明運行的基礎和關鍵。在清理中，××市主要抓了三個方面工作：

　　一是明確政策規定，確保行政權力清理全面徹底。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私外，對行政單位所擁有的行政權力進行全面清理，主要包括：行政許可權，非行政許可的審批權，行政處罰權，行政事業性收費權，重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權，部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購等管理權以及其他依法實施的行政權力等八類。為了保證各部門如實清理上報行政權力項目，××市嚴明清理工作紀律。規定，凡未按要求經過清理列入職權目錄并報經上一級領導小組及其辦公室審核批準的行政權力，除法律、法規規定必須履行的，均不得再予行使，否則，以違反紀律論處，追究有關責任人和單位領導的責任。經過集中清理，××市政府本級和市直70個部門、單位共清理各類行政權力2515項。

　　二是運用“三步法”和“四要件”互證，確保行政權力清理規范有序。“三步法”，即上下互相印證(“上”即按照機構改革“三定”方案確定的崗位職責自上而下進行梳理;“下”即從科員開始自下而上，按照實際工作過程的操作程序逐級進行清理登記)、班子集體研究審定、法制部門把關。“四要件”是指“一表一圖一件一盤”：“一表”即每單位都要上報完整的行政權力目錄表(含不公開行政權力目錄);“一圖”即每項權力都要附一張權力運行流程圖;“一件”即附一份相關實施依據文件(法律法規、政策規定或管理辦法);“一盤”即每套材料都要附帶一盤電子版文檔。

　　三是實行“三審”把關，確保職權清理依法合法。首先是“初審”。由領導小組辦公室負責對各單位上報的清理結果進行初步審核。其次是“復審”。各單位上報資料通過初審后，領導小組辦公室為每個單位建立規范、獨立的清理檔案。市政府法制辦對照相關法律、法規和規章制度，對各部門上報權力項目進行全面系統的審查核對，再把法制關。最后是“審定”。領導小組辦公室根據省領導小組辦公室提出的審核意見，對每個單位編制的權力目錄和流程圖進行最后審核，確定公開內容。

　　在行政權力項目清理中，對市政府8位市長、副市長的權力進行規范最具標本意義。這項工作歷經“三關”，第一關，對××市政府所屬65個行政部門摸清底數，哪些行政職權屬于部門自行處理，哪些屬于需要上報市長和主管副市長。第二關，對上報的行政職權進行清理。根據國家現行法律法規和政策，對一些市長的行政職權進行合并，一些不符合法律法規的權力被取消，同時也增加了一些新的行政職權。經過初步清理，8位市長、副市長的行政職權共有116項，其中行政許可權11項，非行政許可權29項，重要事項決策權(重大項目、資金分配、資產處置)8項，行政管理權47項，行政處罰權2項，其他行政權力19項。同時，依據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《××市制定地方法規條例》，8位市長還擁有12項行政職能。第三關，由市法制辦負責把關。按照市法制辦負責同志的說法，所有行政權力存在的標準只有一個，就是國家現行的法律和法規。經過最后審核，市長王三堂的行政職權由原來的116項減少到93項，還有10項涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的不公開行政權力。××市政府已經把這93項權力匯總編成了目錄，對全社會公開。其他副市長中，常務副市長有16項行政職權，最多的有22項，而最少的僅7項。××市在清理市長行政職權的過程中，另一項工作同時進行，即為市長每一項權力繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等內容，并在重要部位和環節注明公開的范圍、形式和時限。