自今年7月份以來，xx鎮為進一步優化發展環境，深化機關效能建設，提高為民辦事水平，密切黨群干群關系，積極探索新時期為民服務的新型工作制度和辦事方式，建立健全保持共產黨員先進性教育活動的長效機制，在全鎮實行了為民服務全程代理制。現將為民服務全程代理制實施的情況總結如下：

　　一、具體做法

　　推行“為民服務代理制”，就是在鎮、村（社區）設立為民服務代理機構，群眾提出辦事申請并提供相關材料后，由代理服務機構在規定時間內為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務。

　　（一）建立鎮、村聯動、上下貫通的工作網絡。鎮上成立為民服務全程代理室，辦公室設在信訪接待室，由專人負責接待工作，負責全鎮群眾所有審批事項的辦理和其他需代理事務的全程代理服務。35個行政村和2個社區設立了為民服務全程代理點，代理員由村、社區主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償代理服務。

　　（二）建立受理、代理、辦理縱橫相連、高效運轉的封閉辦事系統。縱向上：村民申辦事項，先由村級代理員受理、登記，之后由村代理員將有關手續移交給鎮為民服務代理室。鎮為民服務代理室受理后，屬鄉鎮審批的事項，能當場辦理的當場辦理，不能當場辦理的由承辦單位在規定時限內辦結，并轉交給村代理員回復申辦人；屬區級審批的事項，由鎮代理室安排代理人到區有關部門辦理。橫向上：鎮、村代理室根據內部業務分工，建立起受理、代理、辦理相互協調、相互監督的封閉回路系統。一是“窗口”受理，村（社區）、鎮代理室負責受理群眾的辦事申請。二是全程代理，代理室受理辦事申請后，認真登記并出具承辦單，告知申請人的權利、義務，承諾辦理期限，然后交給全程代理人，申請人坐等結果即可，全程代理人根據工作情況，將材料轉給具體辦理人；具體辦理人按規定辦結后再交給全程代理人，最后由全程代理人將結果交回申辦人。

　　（三）建立即辦、諾辦、聯辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。一是對程序簡便、可當場辦理的申請事項，作為“即辦件”，實行直接辦理。群眾申請材料齊全的事項，工作人員即收即辦，當場辦結；群眾申報材料不齊全而影響辦理的事項，工作人員告知補辦材料，在群眾補齊材料后當場辦結。二是對需現場勘查或其他不能即辦的申請事項，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報材料齊全，窗口收件后，按不同申請事項明確承諾辦結的時限；申報材料不全的，明確告知群眾需補辦的事項，待補齊后承諾辦結限期。三是對生產性新辦項目、技術改造項目和其他需由兩個以上主管部門辦理的申請事項，作為“聯辦件”，采取各有關部門聯合辦理，實施同步審批，在承諾時限內辦結。四是對需上報辦理的申請事項，作為“上報件”，采取上報代理。五是對國家明令禁止、不符合產業政策、不符合發展規劃的申請事項，作為“控制件”，采取解釋辦理。

　　（四）建立人員、制度、經費、辦理權限四個到位、保障有力的工作機制。一是人員配備到位。鎮上成立為民服務全程代理工作領導組，鎮代理室配備工作人員3至5人，抽調組織、紀檢、政法、黨政辦、信訪司法、計生、農經、國土、城建、民政至少1名專兼職人員協助辦理事務，各村由村主要干部負責此項工作。二是制度規范到位。建立健全了《為民服務代理室工作制度》、《為民服務代理點工作制度》、《為民服務代理工作回訪制度》等規章制度，對各項工作職責、程序和要求作出明確規定，考核獎懲嚴格按照制度規范執行。三是經費投入到位。鎮上對代理室配備專線電話，同時按需解決必要的辦公經費。四是授權到位。規定凡適合辦理的事項，各部門都全部納入代理服務范圍進行辦理，除重大項目確需領導簽批外，其他均由工作人員直接辦理。

　　（五）探索代理服務范圍。剛一開始確定的代理事項，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，獨生子女父母光榮證辦理，戶口登記、遷移、變動，殘疾證辦理，傷殘軍人、現役軍人優待金發放，農村五保戶審批，城鄉低保審批，農村特困戶審批，生育證領取，流動人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權證辦理，農戶建房手續辦理，房屋所有權登記、變更、注銷，農村土地經營承包合同簽訂、變更，三農政策、法律法規等政策咨詢，黨團關系的接轉，舉辦農業科技知識培訓班，推廣新技術、新品種等。隨著代理制的不斷健全完善，代理服務范圍將向生產領域、科技領域、流通領域和社區服務方向延伸。

　　二、初步成效

　　xx鎮從2006年7月份推行為民服務制以來，到目前鎮村代理室已為群眾代理事項8256件，已辦結8128件，群眾滿意率100%。

　　一是促進了政府職能轉變。xx鎮推行“為民服務代理制”，建立了方便群眾辦事的服務網絡，打通了便民利民的“綠色通道”，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規范辦，從根本上解決了農民群眾的辦事難，真正實現了政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變。實行為民服務全程代理制以來，鎮、村組干部工作的重心真正轉移到了為民服務上，真正領導、支持和保障村民群眾依法按章履行職責、活躍村民自治活動。

　　二是方便了農民群眾辦事。推行“為民服務代理制”后，廣大農民群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日不能辦的苦惱事了。村民李克華說：“過去辦個證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關心，也愿意參加。”

　　三是提高了辦事效率。xx鎮離場鎮最遠的村有四五十公里，有個別村還不通車。過去，群眾到到鎮上辦事往往需要來回反復多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力。現在，推行為民服務代理制后，群眾辦事如果不涉及實地勘查或需要調查的項目，不論涉及多少部門，也無論手續多么復雜，只要認準受理室一個門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。七豐村村民劉志明說：“以前回鎮辦理流動人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，我是個殘疾人，來去一趟極不方便，鎮里成立為民服務全程代理室后，我在外地打個電話就辦妥了。”村民陳國海為申報低保，不知道需要哪些手續，找到村代理員唐志芳，唐二話不說，為其寫好申請，帶齊戶口簿、家庭成員病歷等相關證明材料到鎮為民服務全程代理室蓋章后，又到民政辦公室辦理相關手續，整個代理程序僅用了兩個小時。

　　四是轉變了干部作風。推行“為民服務代理制”，從機制上保證了干部作風的轉變，不僅轉變了部分公務人員“高高在上”的衙門作風，也使一些部門存在的“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的問題得到了較好解決，許多干部想群眾之所想，急群眾之所急，主動為群眾辦好事、辦實事，架起了干群之間的“連心橋”，進一步密切了黨群干群關系。

　　五是推進了廉政建設。通過公開代理事項、辦理程序和收費標準，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規操作，防止了吃、拿、卡、要現象，推進了源頭治腐工作，我們調查的所有對象都認為，在為民服務代理室辦事，程序清楚，收費合理，過去的“三亂”問題基本沒有。

　　六是活躍了基層民主。推行“為民服務全程代理制”，為鎮村干部服務農村搭建了工作平臺，順應了基層群眾新時期對政府職能方式、服務內容、服務態度、民主自治要求的時代潮流，使得黨委政府有更多的精力和時間加強和改進村務公開和民主管理工作，并因村制宜地推進基層民主政治建設，強化黨的思想和對村民自治的領導，通過為民服務、為民辦事解難，增加了村務活動透明度，激發了村民參與村務的熱情，保障和維護了農民的知情權、參與權、決策權和監督權，進一步推進了農村管理民主的落實和鄉鎮政權的穩固。