近幾年，在省、市水利部門的關心支持下，我縣以科學發展觀為統領，以項目建設為依托，以服務民生、打造節水型社會為宗旨，搶抓新的歷史機遇，全力服務、興水惠民、改善民生，克服工作中的實際困難，大力實施農村飲水安全工程，農民飲水困難問題得到明顯改善。

　　一、基本情況

　　××縣位于湖南省西南部，南北長80.4公里，東西寬34.5公里。全縣總面積1959平方公里，耕地面積63.5萬畝。全縣轄12個鄉鎮、4個辦事處，540個行政村（居委會），總人口61.82萬人，其中農村人口48.35萬人。2013年，全縣國民生產總值159.7億元，其中農業總產值55.3億元，農民人平年純收入為12026元。

　　我縣自2005年開始啟動農村飲水安全工程，通過九年的發展，全縣農村飲水安全工程總投資8240.48萬元，其中中央資金4690.6萬元，省配套資金1576.53萬元，市、縣及群眾自籌1976.35萬元。共完成了97處集中式農村飲水安全工程的建設任務，解決了17.59萬農村不安全人口的飲水問題，占農村總人口的36.38%。到目前為止，全縣“十二五”規劃內還有5.94萬飲水不安全人口未得到解決。

　　二、主要做法

　　1、領導重視，穩步推進農村飲水安全工作。為做好

　　我縣農村飲水安全工程建設，確保項目的順利實施，發揮工程效益。我縣2005年開始成立了農村飲水安全工程建設領導小組，由分管農業的副縣長任組長，水利、發改、財政、衛生、審計等部門領導為成員，領導小組下設辦公室，由縣水利局統一調度、精心謀劃，周密部署、穩步推進，確保農村飲水安全工作有序進行。

　　2、責任明確，積極加快農村飲水工程建設。縣水利

　　局在組織工程實施過程中，始終堅持 “政府組織、水利負責、部門配合、群眾參與”的原則。并落實了分級負責制，為強化責任落實，有項目的鄉鎮與縣政府簽訂責任狀，各鄉鎮按責任狀履行職責，做好征地拆遷、矛盾糾紛調處、群眾自籌資金等相關工作。同時，充分調動方方面面的積極性，合力推進農村飲水安全工程建設。

　　3、程序規范，嚴格執行工程“四制”管理。工程建

　　設嚴格實行“四制”（項目法人制，招投標制，施工監理制、合同管理制）管理，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量保證體系，督促參建各方切實履行職責，以確保工程建設進度、質量和安全，充分發揮受益群眾自覺參與的積極性。對大于30萬元的土建和安裝工程按要求進行了公開招標，管材統一由縣水利局組織公開招標采購。工程實施過程中，縣水利局安排專業技術人員蹲點指導施工。

　　4、積極創新，努力探索長效管理機制。為確保工程

　　建成后實現良好運行和效益長久發揮，本著有利于群眾使用、有利于工程效益發揮、有利于水資源可持續開發和利用的原則，建立健全管理機制。一是明確管護主體。根據各類飲水工程的受益情況分別明確管護主體，對跨鄉鎮集中供水工程，組建供水公司，實行法人負責制的公司化管理、市場化運作；對單鄉和跨村供水工程，交由所在地鄉鎮政府管理，縣水利局分別與上述管理主體簽訂資產委托管理協議和管理責任書；對單村供水工程，由工程所在村委會或用水戶協會負責工程的管護。由國家補助、群眾自籌和社會資金共同投資，以社會資金為主或聯股修建的集中供水工程或擴網供水工程，由縣水利局監管、鄉鎮水管站和受益村參與管理。二是加強水廠管理。按照城鎮供水規范，建立水質、水源、應急機制規章制度，形成長效機制，確保水廠供水安全。通過一系列的措施，保證已解決的用水人口用上安全放心的自來水，減少用水成本，增加社會效益。

　　三、存在的主要問題及原因分析

　　盡管我縣農村飲水安全工作取得了一定成效，但由于多方原因，仍然存在一些不容忽視的問題。

　　1、前期工作不充分。一是工程規劃不完善。在編制

　　農村飲水安全工程規劃時，因為時間緊、任務重，只是聽取了當地政府及村支兩委的意見，沒有廣泛聽取群眾意見，導致實施過程中出現不同的聲音，造成矛盾重重，阻力很大。如梳子鋪鄉大古源集中供水工程、水口山鎮巖門

　　前集中供水工程。二是部分工程設計深度不夠，我縣的農村飲水安全工程均由永州市水利水電勘測設計院設計，而我市水利水電勘測設計院給排水專業人員較少，加上近年來飲水工程多，設計任務重，造成了大多工程設計時間較倉促，大部分技術方案沒有進行方案比較。且大部分工程以初步設計階段成果進行施工，后續沒有進行技施設計，導致工程在實際施工過程中細節問題出現偏差較大，給工程施工帶來了很多困難。三是申報項目與下達的計劃存在一定的出入，導致部分項目群眾積極性不高，前期工作被動，自籌資金難以到位。有的項目指標減少，設計工程量不能全部完成，導致工程不能發揮應有的效益。

　　2、施工階段的問題

　　⑴、工程進度較慢。一是矛盾糾紛多。飲水工程點多、面廣、線長，且需要協調鄉鎮、村組、電力、公路、通訊等多個部門，協調工作量大，協調起來也比較困難。如2012年度黃田鋪集中供水工程，主管沿207國道鋪設因遲遲沒有得到公路部門的行政許可、當地村民的不支持配合嚴重影響了工程進度。二是部分群眾思想觀念落后，安全飲水意識淡薄，認為只要有水喝就行，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程進度。甚至有的農民覺得沒必要花錢改水，認為自家手壓井使用方便，吃自來水還要交水費，導致部分農民不配合、入戶不及時、接電不及時等情況，影響施工進度，更有甚者還阻撓施工。

　　⑵、資金缺口大。一是補助標準偏低。我縣屬于丘陵縣，地形起伏，居住分散，按現有國家定額補助標準，與工程實際建設所需費用存在較大出入，加之市、縣財政困難，配套資金難以籌集，導致資金缺口較大。二是工作經費缺乏。水利項目爭取到的中央、省級資金主要用于主體工程建設，而工程建設所需要的規劃、設計、評審、監理、管理等費用須主要由市縣財政解決，這部分費用大部分沒有到位。三是工程的不可預見費用較大。管溝開挖時損毀農作物和道路，有的還損毀地下公共設施（電線、光纜等），這些都需要補償，資金無法落實。

　　⑶、質量難保證。一是專業技術力量薄弱。近年來，隨著國家對水利項目的大力投入，水利項目建設點多面廣，而我局專業技術人員現只有28人，導致工程監管難以到位，直接影響了部分工程的質量監督。二是工程單價偏低。我縣所有飲水工程概預算在招標前必須經過縣財政投資評審中心評審，而縣財政投資評審中心無水利造價人員，且對水利工程了解甚少，所有工程材料單價均以市造價站發布為準，未考慮飲水工程的山高路遠，運輸困難，導致工程單價偏低，影響工程質量。三是施工時間倉促。前幾年的飲水工程為民辦實事考核驗收時間距計劃下達時間只有兩三個月，加上大部分工程需要招投標，實際施工時間所剩無幾，導致工程質量難以保證。四是我縣原有的農村飲水工程因當時定額補助標準偏低、未考慮長遠發展規劃，建設標準不高、，已建的單村工程到現在近半數未發揮應有的效益。