全民普法教育從1996年開始全面實施，至2003年，歷經了“一五”普法至“四五”普法四個階段。普法工作最初由縣委宣傳部、縣司法局發起，由縣司法局、縣普法辦具體組織實施。十八年來，縣司法局、縣普法辦切實履行自己的職責，采取了有力的措施抓落實，普法工作成績斐然，為增強全民法制觀念，推進依法治縣作好積極的貢獻。

一、普法啟動的基本情況

㈠抓普法機構的建立與充實。

　　1986年初，縣人民政府成立了由楊志德任組長，王昌奇、胡慶云、王建高任副組長，李正良等十六位同志組成的望城縣普法領導小組，下設辦公室，配有專職工作人員四名。全縣四十三個區、鎮、鄉和縣直機關各戰線，各企業、事業單位，省、市駐縣廠礦、企事業單位都成立了相應的普法領導小組，一般都由分管黨群、政法的領導同志任組長，并配有普法專干，加強對普法工作的領導，從而確保了普法工作的順利進行。

㈡抓普法規劃的制度與實施。

　　1985年12月，縣委、縣人民政府批轉了縣委宣傳部、縣司法局制定的《關于向全體公民基本普及法律意識的五年規劃》，縣人大常委會第六屆十次會議專門討論，并作出了《在全體公民中基本普及法律常識的決議》。各級各部門根據上級的要求，結合本地、本部門的實際普遍制定了規劃，做到長計劃、短安排，突出重點，有步驟地開展普法工作。

㈢抓普法認識的提高與深化。

　　“一五”普法期間，縣委、縣政府先后三次召開全縣性的普法動員大會，并利用報刊、電臺等新聞媒體和各種宣傳工具大張旗鼓地宣傳黨中央的普法《關于向全體公民基本普法及法律常識的決定》、全國人大常委會的《關于加強法制教育，維護安定團結的決定》，營造了開展全民普法的濃厚氛圍。

㈣抓普法骨干的發展與培訓。

　　“一五”普法期間，全縣先后分期分批培訓了縣直機關和區、鎮、鄉以及縣屬廠礦中學的宣傳員、輔導員2280人，培訓率達93。同時各區、鎮、鄉和縣直機關各戰線也分別培訓了包括各級干部、人大代表、教師、調解主任和退休干部在內的基層普法骨干9000人次。退休教師舒明仆自愿當校外輔導員，先后撰寫普法講稿171篇，70余萬字，徒步到28所中小學向師生以及學生家長上課474堂。

㈤抓普法書籍的征訂與發行。

　　“一五”普法期間，全縣共下發普法教材26萬冊，其中《法律選編》基本做到了繁戶一冊。訂閱各種普法宣傳刊物17萬多份，自編教材1.1萬份。

二、普法教育的主要做法

㈠分類施政，增強普法的適用性。

　　在普法教育中，縣普法辦采取“區別對待，分類施教，層層負責，系統管理”的方式。首先，緊緊抓住領導干部學法這個重點。1986年正值整黨階段，縣委把黨員干部學法問題作為整黨中的一個重要內容，普遍上了“黨必須在憲法和法律范圍內活動”和“共產黨員要做遵紀守法的模范”的黨課。在整黨中全縣各級共講法制課97堂次，聽課人數達3萬余人。縣人事局根據縣政府的安排，匯同縣司法局等有關部門，對全縣國家干部學法、用法、守法情況進行了全面的考察。其次，突出抓了對青少年的法制教育。從1986年開始，全縣初中以上學校的班級都開設了法律常識課，把省編教材納入了教學計劃，并保證教學課時。特別是縣教師進修學校是培訓全縣師資的學校，他們抓住教師進修的機會灌輸法律知識，這些師資力量返校后，發揮了普法骨干作用。對于社會青年，普法辦一是結合社會治安舉辦有輕微違法行為的青少年學習班，亦收到明顯效果。二是開展本些活動。1986年至1997年先后兩次組織了大規模的法律知識競賽，通過層層選拔，使競賽活動廣泛的群眾性，靖港區農民代表隊在第一次競賽中獲得全縣第一名，縣供銷社青年職工代表隊在第二次競賽中分別獲得縣、市第一名，省軍區競賽第三名，全省第二名。此外，縣普法辦對農村分幾個層次的對象進行普法，一是農村村級干部，由鄉鎮培訓；二是治安、調解人員由業務主管部門培訓；三是黨員和村民組長由支村兩委負責培訓；四是退休回鄉的干部教師由村或鄉鎮負責培訓；五是“三戶”（即遵紀守法戶、五好家庭戶、雙文明戶）戶主由宣傳、武裝、婦聯等部門培訓；六是農村婦女“雙學”（學文化、學科技）學員，由婦聯培訓；七是黨員聯系戶，由黨員負責包教；八是團員青年的教育，由團支部開展適合青年特點的活動進行；九是工商戶、專業戶，由工商所、稅務所、司法所等負責培訓；十是有輕微違法行為人員由幫教組進行包教包管。

㈡以點帶面，增強普法的示范性。

　　為了摸索普法的的經驗，1986年，縣普法辦與縣個協進行對個體工商戶學法的試點，針對個體工商戶違法違章、聚眾賭博、非法經營、違反計劃生育、偷漏稅款等突出的問題和個體戶的合法權益受到侵害、不會依法經營等現象，以及個體工商戶住居分散，學法難集中，忙于經商，學法時間難保證，人員流動性大，對象難落實，自主分散型經營，政令難暢通的特點，采取了以下方法：一是按行業分期分批辦班，請公安、司法、工商、稅務、衛生、計生等部門選用適當法規及基本知識進行授課，并在結業前閉卷考試。二是利用個體戶經濟條件好的優勢，要求每戶門前開辟一個宣傳欄，每月更換一次內容。從1986年至1997年，僅霞凝區辦有固定宣傳欄二百八十五塊，出刊2000多期次。三是把普法作為業務管理的一項重要內容。要經商，先學法。

　　如申辦營業執照，事先要學好有關法律法規的基本知識；對違章的，在責令整改，或給予一定經濟處罰的同時，必須交出學習有關法律法規知識的合格答卷，同時，結合年檢，在依法糾正違章中開展法制教育。1986年，縣工商局共查出無照124戶，租讓營業執照的5戶，取締了一些不合法的“公司”、“貨棧”、“中心”，查處非法印制書刊雜志、侵犯注冊商標專用權、轉嫁經營風險等7起違法案件，并因勢利導，開展活生生的法制教育，收到了處理一案，教育一片的目的。四是評選文明經營戶的活動。1986年，全縣個體戶有625戶被評為文明經營戶。五是宣傳學法用法的典型，在普法中，堅持正面教育，抓好積極因素。注意發現、培訓和宣揚典型。1986年9月28日上午，運輸個體戶郭均社，運貨路經長沙市瀏陽河路時，見一歹徒駕駛吉普法瘋狂沖向人群，當場壓死三人，壓傷五人后猖慌逃跑，郭臨危不懼，開著自己的貨車，攔住歹徒的車，協助公安機關將其抓獲歸案，郭被縣人大常委會授予“模范公民”的光榮稱號，榮記二等功，并受到市政府、市公安局的表彰獎勵。縣個協廣泛宣傳了他的事跡，并在各種會議中請他現身說法，收到很好的效果。

　　此外還成立了禁賭、維權等協會，成立幫教失足者小組，設立文明經商監督箱等，個協的做法，收到了明顯效果：其一，增強了公民的法制觀念，依法盡義務的人越來越多，橋驛鄉麻石加工個體戶李富強1987年主動補交稅費12000元，全縣1987年至1988年8月，上交稅費316萬元；全縣個體戶計劃生育節育對象391人，無一例計劃外生育；從1986年至1988年，個體戶慰問、援助烈軍屬、五保戶和關心公益事業捐款達38898元。

　　其二，自覺維護社會治安的人和事不斷涌現。1987年，橋驛旅社個體戶徐正明，見義勇為抓流氓，挽救兩個姑娘于危難之中；橋驛飲食個體戶舒友文，慧眼識罪犯，協助公安機關將多年未破的多起盜竊電線的兩名案犯抓獲，全縣個體戶積極配合政法部門維護社會治安的事件達541起。其三，挽救了一批失足者。全縣刑釋解教回歸的個體戶有6人，被評為文明經營戶，有33人脫貧致富，有65人改惡從善。其四，運用法律武器維權，白箬個體戶廖學禮，1986年從郴州購買22立方松木，手續齊全，途經攸縣圖嶺檢查站時被扣。他想扣木材必須要指出行為的過錯，檢查站不能無故扣押。于是他先后五次到該縣個協和林業局申辯理由，終于將被扣木材全部運回，挽回經濟損失12000元。1988年2月，長沙市西區公安分局三叉面磯聯防隊段某等3人先后在我縣谷山鄉桃花、南村、金甲3個村11戶個體戶家中拿走價值達1400余元的煙花鞭炮。這些個體戶覺得西區聯防隊超越了自己的管轄范圍，且不具備執法主體資格。于是他們聯名向望城縣個協反映情況，縣個協派人與西區公安分局交涉，分局責成段某賠償了一切損失。僅1988年，全縣個體戶運用所學的法律知識，挽回經濟損失56萬元。縣普法辦及時總結并推介了縣個協的經驗，同時這個經驗還在全省個協法制宣傳教育工作會議上作了介紹。“一五”普法期間，全縣各行各業有普法試點單位58個，都起到了很好的示范作用。