長期以來，國有林場干部職工以場為家，奮戰在綠化荒山的第一線，為綠化寧波大地，改善生態環境作出了功不可沒的成績。但是，由于生產經營范圍受限、地理位置偏遠、歷史包袱較重等原因，致使寧波市林場經濟發展滯后，基礎設施老化，人員多、負擔重，職工收入偏低，生活困難。為了認真貫徹浙江省人民政府《關于加快推進國有農林漁場建設的若干意見》，在市政府陳炳水副市長和市林業局領導的指導和支持下，寧波市林場黨委以積極的姿態，創新發展的思路，克服種種困難和阻力，大力推進林場體制機制創新，通過二年的努力，寧波市林場煥發了新的活力，前景態勢越來越好。

一、體制機制創新的指導思想、方針原則和工作目標

　　以科學發展觀為指導，按照“創業、創新”的要求，認真貫徹文件，以森林資源保護培育為核心，以生態優先為原則，以可持續發展實現資源永續利用為前提，大力發展林場經濟，努力提升自營創收能力。堅持“尊重歷史、面對現實、積極主動、自然過渡”相結合的改革原則，大膽穩妥地推進林場改革。以“保護、發展、管理、提升”八字為工作方針，力求做到依托保護促進發展，規范管理實現提升。努力將林場建設成為“經營管理科學，基礎設施完備，森林優質高效，產業充分發展，資源經營持續，林區富裕和諧”的現代國有林場，實現“突出三大保護，強化三大管理，抓好四大發展，實現五大提升”的總體發展目標。

二、體制機制創新的方法措施

　　一是以推行“事業單位人員全員聘用制度”為抓手，打破“鐵飯碗”。以國家、省、市人事部門《關于推進事業單位人員聘用制度》八個文件為依據，堅持合理定崗，以崗定人，堅持公開、平等、競爭、擇優選拔人員的原則，推行事業人員全員聘用制度。打破“鐵飯碗”，對競聘下崗的富余人員，鼓勵走出林場自謀職業，在政策上給予保留原有身份，按規定退休年齡給予辦理退休手續；在經濟上給予享受停薪留職生活費補助，按辦理停薪留職時的檔案工資的40%享受，離退休前二年調整為按55%享受；社會保障“五項”基金和住房公積金按政策規定享受。

　　二是以推行“事、企分開的管理制度”為契機，打破“大鍋飯”。實踐證明，事業單位推行企業化管理制度在林場執行以來，弊端較多，導致事業部門借用企業擁有自主權為由，擅自擴大權力，將資源配置、勞動分配、用人用工等演變成“私有化”。而公司（企業）既有自主權，又享受事業待遇，企業虧損，工資獎金照發。推行“事企分開”，有利于從事公益性管理保護的人員，更加體現社會公益服務職能，有利于規范化、制度化，公司（企業）按照社會化、市場化的要求，實行現代企業管理制度，有利于提升管理水平和經濟效益。事業部門，依照事業全撥工資序列標準執行，明確崗位職責，建立“工作目標績效考核責任制度”。公司（企業）建立現代企業管理制度，實行法人治理機制，采用以總經理為代表的全員承包方式，實行“經營業績目標承包考核責任制度”。人員工資采取“保留原有身份，打破檔案工資，公開競聘上崗，實行以崗定薪”的方法，將公司（企業）經營業績同職工的工資、獎金、福利相掛鉤，實行多勞多得的分配制度。

　　三是推行“用人用工制度改革”為突破口，打破“終身制”。隨著事業單位人員全員聘用制度的推行，身份終身制的觀念將被逐漸淡化，林場只擁有聘用人員和合同人員，以身份劃分的“正式工”、“臨時工”的時代隨著社會保障五項制度的執行將逐漸逝去。林場中層以上干部的選拔，隨著“公開競聘、民主推薦、黨委任命”制度的實施，干部能上不能下的終身制度也宣告結束。隨著“以崗定人、競聘上崗、競聘下崗人員實行停薪留職”等制度的實施，人員能進不能出的終身制也被打破。通過用人用工制度改革，建立起干部能上能下、人員能進能出的人事管理制度。讓懂管理、會經營、思想上進的同志能夠進入林場或被選拔到中層領導崗位上來，為優秀人員進入、提拔創造一個良好的用人用工環境。