在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工，緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，把落實(shí)各項(xiàng)惠民政策與開展“黨心暖民心、滿意在民政”主題實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，各項(xiàng)民政工作全面快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，取得了新成效。5月12日，省民政廳首家與市政府簽訂了《共同推進(jìn)宿遷民政事業(yè)跨越發(fā)展合作協(xié)議》，對(duì)宿遷予以特殊的政策傾斜和扶持措施，共同打造民政公共服務(wù)設(shè)施普及區(qū)、民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、基層社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)。5月13日，省廳在我市召開全省優(yōu)撫工作會(huì)議，總結(jié)推廣我市短期療養(yǎng)等優(yōu)撫工作做法。6月24日，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司王金華司長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)專程到我市調(diào)研，對(duì)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制等做法予以充分肯定。2011年12月份，市民政局建市以來首次被省民政廳表彰為全省民政工作先進(jìn)集體。

一、局領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況

　　（一）以強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)，招商引資實(shí)現(xiàn)新的突破

　　堅(jiān)持把招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，從局領(lǐng)導(dǎo)班子做起，千方百計(jì)招引工業(yè)大項(xiàng)目，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)。強(qiáng)化考核導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《市民政局2011年招商引資考核辦法》，將招商引資任務(wù)納入對(duì)局機(jī)關(guān)各處室及直屬單位目標(biāo)考核內(nèi)容，明確責(zé)任，定期通報(bào)。今年以來，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)（其中億元開工項(xiàng)目1個(gè)；當(dāng)年開工并竣工項(xiàng)目1個(gè)，投資額6200萬元）），軟件和服務(wù)外包項(xiàng)目1個(gè)，投資額806萬元；往年引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目增加投資在建項(xiàng)目1個(gè)。

　　（二）以規(guī)范管理為目標(biāo)，社會(huì)救助整體水平不斷提升

　　針對(duì)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，完善操作流程，健全長(zhǎng)效機(jī)制，通過制度化的保障措施來提高基層群眾對(duì)社會(huì)救助工作的滿意度，讓困難群眾得到更多實(shí)惠。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全面提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月260元、210元，比去年同期增長(zhǎng)13%和35%，實(shí)現(xiàn)了與城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象總數(shù)達(dá)到9.8萬戶21.1萬人，累計(jì)發(fā)放低保金2.46億元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。完善困難群眾價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，首次由按季發(fā)放調(diào)整為按月啟動(dòng)，發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼3000余萬元，受益群眾達(dá)30萬人次。二是五保供養(yǎng)條件明顯改善。全市新建“關(guān)愛工程”項(xiàng)目9個(gè)，附屬設(shè)施項(xiàng)目42個(gè)，新增床位510張，敬老院的管理水平得到明顯提升。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元和2800元，分別比上年增長(zhǎng)26%和22%，惠及五保對(duì)象2.04萬人，其中集中供養(yǎng)1.33萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助成效顯著。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算。全市納入醫(yī)療救助20.7萬人，發(fā)放救助金3592萬元。四是災(zāi)害救助能力得到增強(qiáng)。及時(shí)下?lián)転?zāi)害救濟(jì)資金404萬元，受災(zāi)群眾全部得到及時(shí)救助和妥善安置。市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)開展5.12 “防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，發(fā)放宣傳材料250余份。五是慈善品牌效應(yīng)有效彰顯。精心組織第二個(gè)慈善周系列活動(dòng)，全面開展貧困家庭兒童重大疾病救助活動(dòng)，共審核通過救助對(duì)象260人，治療出院后得到慈善救助196人，發(fā)放救助金153萬元，有效緩解了患兒家庭的醫(yī)療困難。扎實(shí)實(shí)施“慈善助孤”等品牌救助項(xiàng)目，共救助500余人，支出救助資金50萬元。

　　（三）以“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，基層社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)

　　圍繞發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的基層管理作用，以社區(qū)建設(shè)為依托，以培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、加快社工專業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)社工成長(zhǎng)為抓手，大力推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才“三社聯(lián)動(dòng)”。一是籌備召開全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議。以和諧社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。專門召開社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)觀摩推進(jìn)會(huì)，由市、縣（區(qū)）民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市12個(gè)社區(qū)示范點(diǎn)逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并通報(bào)創(chuàng)建情況。市委常委會(huì)專門聽取全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)匯報(bào)。經(jīng)過近三個(gè)月的精心準(zhǔn)備，市委、市政府召開了建市以來規(guī)模最高的全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，確立了“創(chuàng)新共建、跨越發(fā)展”的社區(qū)建設(shè)思路，對(duì)社區(qū)用房、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)工作者待遇等制約社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題明確突破性的舉措。二是率先建成“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，著力探索建立社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在全省率先成立了XX市社會(huì)組織管理協(xié)會(huì)和XX市“樂助”社會(huì)組織服務(wù)中心，以“助力社會(huì)管理創(chuàng)新，培育公益社會(huì)組織及社工人才隊(duì)伍”為目標(biāo)，積極開發(fā)社會(huì)工作崗位，引進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化理念和方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展公益慈善組織、基層社會(huì)組織，對(duì)初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供前期孵化、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持。同時(shí)，采取與行業(yè)主管部門共建的方式，建立行業(yè)性社會(huì)組織孵化示范基地，市商務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)信系統(tǒng)孵化示范基地掛牌運(yùn)行。三是加大社會(huì)工作人才培訓(xùn)力度。聯(lián)合省民政干校在我市舉辦了為期三天的全省社會(huì)工作專題培訓(xùn)班，包括我市在內(nèi)的全省民政系統(tǒng)分管社會(huì)工作的負(fù)責(zé)人、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者、業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社會(huì)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　（四）以爭(zhēng)創(chuàng)“二連冠”為動(dòng)力，雙擁優(yōu)撫安置工作深入開展

　　一是精心做好全國(guó)雙擁模范城申報(bào)迎檢工作。圍繞新一輪全國(guó)雙擁模范城的創(chuàng)建目標(biāo)和充分體現(xiàn)創(chuàng)建成果，高標(biāo)準(zhǔn)做好“六個(gè)一”創(chuàng)建迎檢準(zhǔn)備工作，即一份申報(bào)材料、一部雙擁創(chuàng)建專題片、一本雙擁創(chuàng)建成果畫冊(cè)、一批雙擁創(chuàng)建示范窗口，一次雙擁創(chuàng)建成果圖片展、一批申報(bào)加分項(xiàng)目。10月28日，省雙擁創(chuàng)建工作檢查考核組對(duì)我市和駐軍創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城工作情況進(jìn)行檢查考核，充分肯定了我市雙擁創(chuàng)建工作取得的成效。我市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城工作順利通過考核驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“二連冠”目標(biāo)。

　　二是認(rèn)真做好優(yōu)撫政策落實(shí)工作。圍繞打造幸福優(yōu)撫的目標(biāo)定位，探索構(gòu)建物質(zhì)、精神、服務(wù)“三位一體”的優(yōu)撫工作模式。繼續(xù)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均提標(biāo)幅度達(dá)到15%以上。進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“六位一體”醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)了2.5萬名優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障全覆蓋，覆蓋到村的優(yōu)撫醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)基本形成，80%的縣、區(qū)建成“一站式”服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真做好給部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助調(diào)查摸底工作，全市共有1.8萬名農(nóng)村籍老兵享受老年生活補(bǔ)助。深入推進(jìn)“慰烈工程”，完成XX區(qū)小蔡集、XX縣龍集等陵園改擴(kuò)建工作。積極開展抗日老戰(zhàn)士短期療養(yǎng)活動(dòng)，安排200名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行短期康復(fù)療養(yǎng)。

　　三是著力推進(jìn)退役士兵安置城鄉(xiāng)一體化。注重培育退役士兵創(chuàng)業(yè)典型，以市委、市政府名義表彰了十名復(fù)員退伍軍人“創(chuàng)業(yè)之星”， 激發(fā)了廣大退役士兵創(chuàng)業(yè)建功的積極性和主動(dòng)性。全面落實(shí)扶持就業(yè)、自謀職業(yè)、崗位安置、技能培訓(xùn)等退役士兵安置政策，農(nóng)村退役士兵按照服役相同年限城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的30%發(fā)放補(bǔ)助金。著力規(guī)范退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全市共接收2010年冬季退役士兵2432人，參加技能培訓(xùn)2357人，占總數(shù)的97%，其中中高級(jí)技能培訓(xùn)2333人，占總數(shù)的99%。

　　（五）以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展

　　出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市孤兒保障工作的意見》，明確全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1144元、686.4元，為全市近4000名孤兒的健康成長(zhǎng)提供了制度保障。認(rèn)真做好老年人優(yōu)待工作，出臺(tái)《XX市80周歲及以上老年人尊老金發(fā)放管理辦法》，對(duì)具有本市戶籍的80周歲及以上老年人發(fā)放尊老金。組織開展老年文藝匯演、老年門球賽、書畫展等形式多樣的慶祝和慰問活動(dòng)，放大百歲老人“生態(tài)人瑞”獎(jiǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，尊老敬老氛圍更加濃厚。完成“重生行動(dòng)”“明天計(jì)劃”手術(shù)20余例。全市福利企業(yè)達(dá)72個(gè)，安置殘疾職工1626人。起草了《關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家庭服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。全市新建305個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，超額完成年度計(jì)劃。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)1836張，比上年增加67.11%。大力推進(jìn)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)，XX區(qū)在蘇北率先建成沒有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”，使有自理能力、獨(dú)居、空巢和困難老人不出家門也可享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)化服務(wù)。福彩銷售取得新突破，總銷售量達(dá)3.12億元，同比增長(zhǎng)50%以上，增幅位居全省前列。

　　（六）以便民利民為導(dǎo)向，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法規(guī)范

　　下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)管理工作的通知》，有效推動(dòng)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓的規(guī)范運(yùn)行，公益性公墓在深化殯葬改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，對(duì)生態(tài)殯葬公益服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行部署。全面實(shí)行惠民殯葬制度，免除城鄉(xiāng)困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等九類人員的基本喪葬服務(wù)費(fèi)。著力提升婚姻登記服務(wù)水平，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥做好區(qū)劃地名工作，全面啟動(dòng)第二次地名普查完善工作，起草《聯(lián)合組織市區(qū)新建道路和主要道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌調(diào)查的建議方案》。蘇皖邊界線聯(lián)檢任務(wù)全面完成，蘇皖線宿遷段邊界線聯(lián)檢總結(jié)會(huì)在宿遷召開，平安邊界創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性成效。