2018年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的開局之年，是實施“十一五”規劃和中央《決定》的關鍵之年。全市人口和計劃生育工作面臨新的形勢和任務，要進一步解放思想，求真務實，扎實工作，采取切實可行措施，千方百計穩定低生育水平。

　　一、指導思想和主要目標

　　堅持以黨的十七屆三中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”這一根本任務，按照強基礎、上水平的總體要求，強化領導責任、夯實基層基礎，加強綜合治理，堅持創新創優，以思想大解放、推動事業大發展，為加速推進“富民強市”創造良好的人口環境。總的要求概括為“抓住根本求統籌、攻克難點求突破、突出重點求提高、創新機制求發展、千方百計保穩定”。

　　市級保持全省先進單位；華容縣、汨羅市保持全國優質服務先進單位；岳陽樓區、屈原管理區保持全省優質服務先進單位；君山區、云溪區爭創省級優質服務先進單位；臨湘市、岳陽縣、平江縣、湘陰縣穩定全省一類地位。

　　二、主要工作任務

　　（一）強化領導意識

　　切實增強鄉村干部對統籌解決人口問題重要性、長期性和復雜性、艱巨性的認識，強化目標管理責任制。落實鄉村干部聯點責任，將計劃生育工作與干部年度考核、評先評優及提拔使用掛鉤。建立健全村級干部計劃生育考核評議機制，實行工資與工作績效掛鉤。落實鄉村干部入戶訪視責任制，加強經常性的管理和服務工作，切實解決育齡群眾底數不清、出生人口漏統漏報等突出問題。制定完善村級人口計劃生育管理服務工作規范。按照《計劃生育村民自治規范》文件要求，強力推行計劃生育村（居）民自治，充分發揮村（居）民自治載體作用，提高群眾參與人口計劃生育工作的積極性，逐步構建“政府推動、民主管理、民主監督、維權自律”的計劃生育村（居）民自治工作機制。

　　堅持人口和計劃生育工作黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制度，以市委、市政府“兩辦”名義出臺人口和計劃生育“一票否決”規范性文件，設置“一票否決”條件，全市按照統一標準執行，確保“一票否決”制度真正在基層得到落實，維護基本國策嚴肅性。繼續堅持查處1990年以來黨員、干部和社會公眾人物違法生育行為。加強社會撫養費征收管理，凡違法生育的，一律按照《湖南省人口與計劃生育條例》，統一標準、統一程序，依法足額征收社會撫養費，使我市生育環境能夠得到有效治理。

　　鄉鎮計生專干身份合法，在保持鄉鎮計生工作機構和人員穩定的前提下，努力解決鄉鎮計生專干公務員身份；技術隊伍配置合理，加強崗位培訓，開展崗位“大煉兵”活動，培養一批專業崗位能手，落實激勵機制，引進優秀人才，配備和充實專業技術資質人員，確保每個鄉鎮服務所至少配備1名執業助理醫師或執業醫師；計生協會隊伍素質合格，加強對計生協會會員的教育和培訓，優化協會會員結構，力爭各級計生協會建成“組織健全、制度完善、活動經常、作用明顯、群眾滿意”的群眾組織，不斷提高計生協會自主創新能力。加強隊伍勤政廉政教育，提高防腐拒變能力，提高行風滿意率。

　　（二）夯實基層基礎

　　把落實節育措施作為控制人口數量的基礎性工作來抓，緊緊把握“三查”、長效節育措施落實、重點監控人員管理等關鍵環節，加強源頭管理，及時掌控育齡群眾孕環情信息；抓長效節育措施落實，把兩女戶結扎作為一項重要工作放在手上，落實在具體工作中，切實提高綜合措施落實率，抓好政策外懷孕補救措施的落實；抓外出已婚育齡婦女監管工作，加強跟蹤聯系與管理服務，堵塞違法生育漏洞，確保人口計劃完成，千方百計穩定低生育水平。

　　加強城鎮計劃生育管理，落實綜合治理部門責任，堅持屬地管理原則，開展聯合督查，堅決杜絕管理死角；推行流動人口管理村為主，逐步建立“重心下移、落實責任、主動管理、綜合服務”的流動人口計劃生育管理工作機制；建立流動人口區域協作機制，與流動人口集中的區域簽訂管理協議，建立“信息互通、信息共享、管理互動、服務互補”的工作機制，不斷提高流動人口管理到位率。

　　加強宣傳教育，深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，督促落實有利于女孩健康成長的社會經濟政策；加強b超管理、染色體檢查管理、妊娠14周以上引產管理和終止妊娠藥品管理，開展打擊“兩非”聯合執法行動，對查實的“兩非”案件公開審理，依法追究當事人的法律責任，對工作責任不落實、“兩非”案件查處不力的，將通報批評，并公開曝光，確保我市出生人口性別比達到正常值范圍。

　　（三）堅持創新創優

　　加強服務站所規范化建設，對全市所有鄉鎮計生服務所重新考核評估，按照“四優一滿意”（環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意）標準驗收，驗收合格的鄉鎮計生服務所由市里頒發“四優一滿意”牌匾；積極推進國債項目實施，加強鄉鎮中心服務所建設，按照“宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放”五位一體功能設置，積極推進技術服務機構標準化建設；縣、鄉鎮服務站所要按照“高效、優質、安全”的服務原則，增配必需設備，在開展婦科病免費普查活動的基礎上，拓寬服務領域，積極為育齡群眾提供全方位的優質服務。