鄉鎮年度人口和計劃生育工作要點一

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省市會議精神，圍繞“強基固本，提質調優”總基調，認真落實計劃生育政策，整合資源，開拓創新，全面提升依法行政、社會管理、優質服務水平，進一步加大利益導向機制、基層基礎、計生系統自身建設，促進人口長期均衡可持續發展，為構建幸福銅鼓創造良好的人口環境。

二、目標任務

　　全縣出生政策符合率、人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比符合省市下達目標任務，多孩率控制在6%，完成省市下達查處“兩非”案件任務，嚴厲查處黨員干部和名人富人違法生育，全面實施免費孕前優生健康檢查，確保完成省市下達我縣人口計劃生育目標任務。

三、工作措施

　　圍繞今年工作思路和目標要求，決定在20xx年主要采取以下幾個方面的工作措施。

　　（一）落實“三項機制”，高位推動計劃生育政策落實

　　1、嚴格落實黨政“一把手”親自抓、負總責機制。要按照堅持計劃生育工作一把手親自抓、負總責不變，堅持現行的生育政策不變，堅持既定的人口控制目標不變的“三不變”既定方針，形成計劃生育長效工作機制，切實把人口計生工作納入經濟社會發展和社會主義新農村建設總體規劃，納入到各級黨政主要領導政績考核的重要內容。鄉鎮（場）黨委、政府要安排熟悉計生業務、能打開工作局面的班子領導分管計生工作，對實行了限期整改或黃牌警示管理的村，黨政主要領導要定期調度工作情況，對村（居）兩委班子不重視計生工作要及時誡勉談話和落實問責制度。建立穩定的計生事業財政投入保障機制，其中社會撫養費用于利導方面必須達到20%以上，確保縣級財政投入人均不少于15元。

　　2、嚴格落實目標管理責任機制。縣鄉村逐級實行計劃生育目標責任制管理，加大對縣直履職部門履行職責的督查通報力度。縣計劃生育領導小組要加大對各行政村人口計劃生育工作的督促、指導力度，對黨政領導、履責部門分別進行考核，對沒有完成人口重要指標、工作長期滯后和不認真履職履責的單位和個人，將按照《XX縣計劃生育“一票否決”實施辦法》，落實計劃生育重點管理。繼續加大計劃生育獎勵激勵機制，對工作效果好、獲得先進的單位落實獎勵激勵政策。

　　3、嚴格落實綜合治理機制。計劃生育領導小組成員單位要嚴格按照《關于進一步加強人口和計劃生育工作的實施意見》文件要求，切實加強部門之間的溝通聯系和配合力度，做到資源共享、工作互動、信息互通，責任明確、配合有效。在制定出臺和落實惠民等政策時，把計劃生育落實情況作為“一票否決”內容，積極引導全縣廣大群眾共同關注人口、關注計生，形成齊抓共管的合力。

　　（二）加強“三項管理”，夯實基層基礎性工作

　　1、加強村（居）民自治管理。要充分發揮群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，加強和完善《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育自治章程》建設。全縣所有村（居）要落實計劃生育村民自治，對基層特別是村級計劃生育工作實行縣指導、鄉鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，由村級按村級情況自覺開展計劃生育服務活動和流動人口管理服務工作，并把社會撫養費、四項手術和流動人口管理等計劃生育基礎性工作納入村民自治管理工作內容，村級計生協會與已婚育齡群眾簽訂《計劃生育合同書》，實現關口前移，重心下移，使難點和重點問題由群眾共同查找、共同提出解決辦法，使廣大群眾充當了政策的執行者、參與者和監督者，使村人人充當政策宣傳員，人人充當政策監督員，對違約群眾，按《章程》由村民代表督促群眾按政策要求執行到位。

　　2、加強流動人口管理。按照縣政府辦下發《關于加強流動人口服務和管理工作的通知》文件精神，把流動人口計劃生育工作積極融入整體管理與服務網絡體系，主動與公安、法院、工商、房管、國資等部門銜接，共同做好流動人口全盤工作。繼續做好流動人口動態監測，把工業園區、城鄉結合部、XX區、車站和農貿市場作為流動人口管理服務的重點區域。提高流動人口網上信息交流、信息協查質量，實現流動人口建檔率、協查信息及時反饋率、服務通報及時接受率均達到95%以上。積極落實方便群眾辦證和享受計劃生育服務的相關規定，確保流動人口免費辦證率和服務管理覆蓋率均達85%以上，繼續在城區內聘請100名流動人口計生協管員，按區域劃分管理范圍，落實管理責任。拓寬流動人口計劃生育協會組織建設和服務管理范圍，大力推進計生協會“進社區、進非公企業、進流動人口集居地”。工商、房管等部門在為流動人口辦理相關證件、享受集體利益時必須查驗計劃生育相關信息和必須提供計劃生育部門證明。加大與周邊縣市聯控聯管力度，簽訂流動人口計劃生育服務管理協議。積極探索流動人口計劃生育公共服務的工作模式和有效措施，推進農業轉移人口市民化管理，促進城鄉均等化服務。

　　3、加強依法行政管理。制定《20xx年社會撫養費征收管理與使用辦法》規范性文件，明確征收主體、征收范圍和征收行為。全縣社會撫養費案件按“陽光”系統實行規范化管理，社會撫養費票據實行微機打印。適時開展依法行政培訓班和社會撫養費案件卷宗評選活動。加大執法隊伍建設，提高執法水平。法院要加大非訴案件強制執行力度，把黨員干部、公眾人物違法生育和農村違法生育已上戶對象作為重點查處對象，維護社會生育公平、法治的生育環境，切實提高社會撫養費征收到位率和違法生育成本。嚴格執行社會撫養費管理收支兩條線，及時向社會公開社會撫養費征收程序、征收標準、征收細則等征收情況，接受社會輿論和群眾監督。全面推進依法行政創建工作，全縣100%鄉鎮必須實現省級依法行政示范鄉鎮。積極應對戶籍改革新政，主動宣傳政策，完善服務措施，推進人口信息與公安戶籍信息互通共享，保障出生人口及時入戶的權利。積極落實“單獨兩孩”政策實施，研究制定配套和風險防控預案。暢通“12356”服務熱線和不斷拓寬信訪訴求渠道，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。深入推進計劃生育陽光計生、誠信計生工作。

　　（三）狠抓“三項活動”，維護正常的生育秩序

　　1、狠抓春冬兩季集中服務活動。要充分借助流出人口返鄉高峰和農村農閑時期，開展春冬兩季計劃生育集中服務活動，重點做好計劃生育技術服務和流出人員的信息核查工作。加強已婚育齡群眾孕情監測，年度內必須開展不少于三次的環情孕情及生殖健康檢查。縣人口計生領導小組將圍繞四項手術落實、社會撫養費征收、環情孕情檢查和流動人口管理四個重點內容進行督查，對全縣各村進行排名，對各地工作進度、經驗做法及時進行通報，對工作落后、未完成下達工作任務的嚴格落實責任追究制度，確保全年完成各項工作指標。

　　2、狠抓出生人口性別比整治活動。不斷強化對綜合治理工作的領導，堅持政府主導、部門配合、上下聯動和相關部門集中辦公的工作機制，切實做到有案必查，每個案例從嚴從重從快處理。進一步完善二孩孕婦孕情跟蹤服務體系，落實跟蹤聯系人，對二孩孕婦特別是對存在生育意愿選擇性強烈的孕婦要始終掌握“孕、產、育”全過程，對經查實違法行為，依法依紀嚴格追究當事人和相關責任人責任。繼續把查處“兩非”案件工作納入年度目標管理考核重要內容，并作為各鄉鎮評先“一票否決”條件之一。依托生育關懷行動和“陽光助學”活動，積極開展集利導、倡導、關心、關愛為主要內容的關愛女孩系列活動，聯合公安、民政、婦聯等部門嚴厲追究棄（女）嬰、虐待女孩等違法行為，切實讓計劃生育家庭特別是女孩家庭在政治上有保障，經濟上得實惠，社會上有地位，努力營造男女平等的社會環境。

　　3、狠抓政策宣傳活動。認真學習宣傳十八屆四中全會精神，凝聚改革共識，用實際行動推進計生領域改革。在抓好“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、“陽光助學”等活動的基礎上，按照省“三好三無”及“生育文明示范戶”要求，大力開展生育文明創建活動，樹立一批生育文明示范窗口，塑造一批新家庭生育文明建設示范戶，培育一批新家庭生育帶頭人，從而對整個村甚至整個鄉鎮起到輻射帶動作用。發揮農村文化書屋、村級人口學校、計劃生育創業示范基地、綠色養老基地和青年立業工程等載體作用，不斷拓寬計劃生育宣傳的深廣度。積極發展文化陣地建設，充分發揮人口文化廣場、人口文化中心、人口文化大院作用，拓展人口文化的宣傳。在“5·29”計生協會紀念日、“7·11”世界人口日、“9·25”《公開信》等重大紀念日中，采取廣場集中宣傳和走訪困難計劃生育家庭的方法，大力宣傳計劃生育各項政策和開展生育關懷行動。抓好輿論宣傳。利用《今日銅鼓》、銅鼓電視臺、銅鼓手機報等縣內主流宣傳媒體，及時為群眾宣傳現行的計劃生育政策。要創新群眾宣傳方式方法，在鞏固手機短信、流動人口qq 群宣傳方法的基礎上，拓展微博、微信等新興媒體的宣傳方式。進一步加大對外宣傳交流力度，在中央、省、市媒體大力宣傳我縣計劃生育工作的特色和亮點。采用群眾易接受、可帶動、有實效的辦法，提供群眾喜聞樂見、針對性強的宣傳教育服務，提高宣傳教育的實效性和積極引導群眾的生育行為。

　　（四）推進“三項建設”，善始善終抓好計生工作

　　1、推進利益導向機制建設。結合工作實際和計劃生育家庭發展需要，重點實施獎勵幫扶、成才立業為一體的計劃生育利益導向體系，在嚴格兌現計劃生育獎勵扶助和特別扶助、一次性獎勵、“陽光助學”、中考加分等計劃生育利益導向機制的基礎上，繼續鞏固、深化大齡獨生子女保險、村級計生專干養老保險、城鎮居民和下崗職工發放獨生子女家庭父母保健費、發放綠色養老基金等本縣創新創特的計劃生育利益導向機制。加大利導政策資金落實力度，確保利導資金及時、足額發放到位。積極開展孕前優生健康檢查，讓計劃懷孕夫婦更全面掌握孕育知識，科學減少出生缺陷比例，提高嬰兒出生健康水平。鄉鎮要加大孕前優生健康檢查的宣傳落實力度，確保已婚育齡群眾知曉率達100%，目標人群80%以上參與檢查，完成省市下達孕前優生健康檢查任務。繼續深化開展生育關懷活動，提高對計劃生育家庭的扶助力度，使計劃生育家庭優先享受改革發展成果。

　　2、完善服務網絡建設。進一步明確和加快鄉所村室的新建和改造工作，進一步改善鄉所服務環境和辦公條件。全力打造縣服務站升級版的服務技術、服務環境和服務質量，為全縣育齡群眾落實計生技術服務和開展孕前優生健康檢查提供可靠的硬件和軟件建設。加強科技藥具工作，繼續鞏固科技藥具“十進”工程，對避孕藥具發放點進行更新，增設藥具發放點，使避孕藥具遍布各個站點，使之朝著更優、更細、更全方向發展。更加注重出生缺陷干預工作落實力度和藥具工作標準化建設力度，切實提高出生人口素質和藥具網點覆蓋面及群眾使用率，口服避孕藥具隨訪率達90%以上。加大社會撫養費調控力度，統籌資金用于鄉鎮中心服務所建設。對鄉鎮計劃生育服務所和村級計劃生育服務室建設，由縣財政局、縣人口計生委共同驗收，對達到國家、省人口計生委規定標準的，給予一定項目資金。

　　3、加強隊伍建設。在機構改革和職能轉變中，整合優化工作職責、機構設置和人員編制，穩定人心，穩定隊伍，穩定工作。進一步加大全縣計生系統業務培訓工作，把學習《憲法》、學習貫徹全面推進依法治國和計生業務作為培訓重點內容，切實提高計生干部依法行政、社會管理和優質服務水平。加大計劃生育技術服務隊伍能力建設，年內力爭組織2名縣級計劃生育專業技術人員到三級甲等醫院進修學習。加大村級換屆后村兩委班子和計生專干政策業務知識、服務管理能力建設，村計生專干工資實行嚴格的績效考核機制，要由鄉鎮計生辦每月考核審定后下撥績效工資。進一步完善全縣計生系統績效考核機制，將日常行為規范化、工作作風制度化、業務考核經常化，進一步提高計生干部的事業心、責任心。要主動適應新常態下計生工作，積極支持改革發展各項事業，積極探索、研究戶籍新政、生育政策調整和機構調整新常態下計劃生育工作的新路子、新方法，不斷展現計生工作者新風貌。加強黨風廉政建設，提高隊伍廉潔意識，嚴格遵守中央“八項規定”和省市縣有關要求，全力打造一支能服務、想服務、會服務的干部隊伍。