北京公布積分落戶制度
近日，北京公布積分落戶制度，下面是詳細內(nèi)容，歡迎閱讀。
11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱“《辦法》”)終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。
積分落戶北京有啥“門檻”?
——需滿足4個硬性條件
這部有效期為3年的《辦法》從2017年1月1日起開始正式施行?！掇k法》規(guī)定了申請人申請落戶的4個資格條件，包括持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。
積分落戶每年申請一次，符合規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。
對比早前《辦法》征求意見稿中的申請資格，記者注意到，“符合本市計劃生育政策”一項被刪除，而原本的“年齡不超過45周歲”也放寬至“不超過法定退休年齡”，“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”。
申請人積分怎么算?
——明確9大積分指標(biāo)
此次北京公布的積分落戶指標(biāo)體系分為2項基礎(chǔ)指標(biāo)和7項導(dǎo)向指標(biāo)。其中2項基本指標(biāo)為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。
例如，《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
再如，申請人如果有自有產(chǎn)權(quán)的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分;租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。
另外7項導(dǎo)向指標(biāo)包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項指標(biāo)的累加得分。
記者注意到，相比于征求意見稿，一些積分指標(biāo)做了調(diào)整。例如，“在區(qū)域性專業(yè)市場、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿1年減6分”一項就沒有出現(xiàn)在正式的'《辦法》中。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，考慮到積分落戶是一項人口服務(wù)管理政策，要以正面引導(dǎo)為主，積極傳遞社會正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。
積多少分能落戶?
——每年根據(jù)人口調(diào)控情況劃“分?jǐn)?shù)線”
積分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，那么申請人要積多少分才能真正落戶?
對此，《辦法》規(guī)定，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。北京市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
另外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
四大一線城市積分落戶政策均出爐
——加分設(shè)計有區(qū)別 北上廣均提出區(qū)域?qū)?/strong>
伴隨著《辦法》的正式出臺，目前，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。
由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉?/p>
北京明確，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分;上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分;廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。
從經(jīng)濟發(fā)展角度看，北京對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出加分設(shè)計，上海、廣州、深圳對投資帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計。北京、深圳還對申請人繳納個人所得稅多少設(shè)計了積分體系。
另外，四大一線城市對申請人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。北京提出僅對具有大學(xué)?？?含高職)及以上教育背景的申請人進行加分。廣州、深圳兩城市積分落戶政策并不局限于高端人才和高學(xué)歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
積分落戶意味著“開閘放水”嗎?
——北京或面臨人口總量壓力
積分落戶政策實施后，北京的常住人口是否會瞬時增加?
對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，政策是將長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會導(dǎo)致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果，會對人口總量帶來壓力。
從已經(jīng)實施積分落戶的城市實踐看，上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，到2016年初共有2.6萬人取得了上海戶籍;2015年，廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名。
除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2020年的人口控制目標(biāo)，北京提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海提出控制在2500萬人以內(nèi)，廣州提出控制在1550萬人以內(nèi)，深圳提出人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。
至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。也就是說，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。
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北京市11日發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法(試行)》,符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員,可以申請參加積分。該辦法將于明年1月1日正式實施。
根據(jù)管理辦法,北京市積分落戶政策整體框架可以概括為“4+2+7”,即明確了申請人參加積分的4個資格條件:符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員,可以申請參加積分;2項基礎(chǔ)指標(biāo):在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況;7項導(dǎo)向指標(biāo):包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,北京市積分落戶政策重點面向長期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口,設(shè)置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎(chǔ)性指標(biāo)。以連續(xù)繳納社保作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)。合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍包括自有產(chǎn)權(quán)住所、符合登記備案和納稅等規(guī)定的租賃住所以及用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍?？紤]到積分落戶政策主要面向普通勞動者,因此在分值設(shè)計上,合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所,體現(xiàn)勞動積累的重要性。
北京市積分落戶政策還設(shè)計了系列導(dǎo)向指標(biāo),如對年齡不超過45周歲的申請人予以加分,以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu);對居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或就業(yè)地和居住地同時從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請人分別予以加分,以引導(dǎo)優(yōu)化人口城市空間布局。此外,還設(shè)置了2項減分指標(biāo):涉稅違法和行政拘留紀(jì)錄。
對于公眾關(guān)注的積分落戶分值問題,這位負(fù)責(zé)人表示,北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”,因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況,結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求,通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值,并向社會公布。即“先申請、后劃線、定規(guī)模”。因為每年申請情況會有變化,落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同。
管理辦法還規(guī)定,實行積分落戶公示制度,積分達到規(guī)定分值的申請人,要經(jīng)過公示環(huán)節(jié)才能落戶。對于政策實施過程中弄虛作假的單位和個人,將被取消當(dāng)年及以后5年的申請資格,已經(jīng)落戶的也將予以注銷。
10月1日起實施居住證制度
北京市11日正式發(fā)布《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》,在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的外地戶籍來京人員,可以申領(lǐng)居住證。該辦法將于2016年10月1日正式實施,這意味著“暫住證”將被“居住證”所取代。
《實施辦法》對居住證申領(lǐng)條件進行了細化:“穩(wěn)定就業(yè)”是指未來可能在北京市就業(yè)6個月以上;“穩(wěn)定住所”是指擁有未來可以在北京市居住6個月以上的住所;連續(xù)就讀,是指在北京市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
北京市人民政府法制辦公室副主任李富瑩介紹,《實施辦法》規(guī)定了由公安機關(guān)統(tǒng)一受理申請材料,再由公安機關(guān)會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門根據(jù)各自職責(zé),分別對申請人提交的材料進行審核,最后由公安機關(guān)統(tǒng)一對申領(lǐng)人告知辦理結(jié)果。
李富瑩表示,由于之前公安部廢止了實施多年的暫住證制度,給實踐中如何證明“來京居住半年以上”造成了一定程度的不便。對此,《實施辦法》規(guī)定,來京人員應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定先行申報暫住登記。
對于公眾普遍關(guān)注的“積分落戶”制度,李富瑩表示,積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生,鑒于北京市作為超大型城市的特性,《實施辦法》只對“積分落戶”做出原則性規(guī)定,以配套文件形式另行規(guī)定為宜。
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