市政制定經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展計劃

　一、年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　年是實施“”規(guī)劃的最后一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央、省應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，緊緊圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多策并舉，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了市十一屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1181億元，比上年增長14.2%。糧食總產(chǎn)達(dá)到76.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長，全部工業(yè)增加值602.3億元，增長20.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。三大需求協(xié)調(diào)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.9%，其中城鎮(zhèn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長19.5%；出口總額增長22.1%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，財政一般預(yù)算收入70.5億元，增長26.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤160.5億元、利稅211.9億元，分別增長29.7%和26.9%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。積極謀劃推動全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重超過20%，增長40%以上。97個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目全部開工建設(shè)，22個項目建成投產(chǎn)，形成了一批新的工業(yè)增長點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%，居全省前列。現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，省級重點企業(yè)和重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，全年服務(wù)業(yè)完成投資386.3億元，增長37.6%；旅游總收入77.5億元，增長34.8%。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，啟動了國家千億斤工程，完成了國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)任務(wù)，實施了7處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)示范項目等一批農(nóng)田基本建設(shè)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和14家專業(yè)園區(qū)，實施“配套工程大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、外來投資大招商、晉位升級大競賽、工作推進(jìn)大督查”五大工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、功能集合構(gòu)建、完善政策措施六個方面取得了突破。編制完成了27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）區(qū)域規(guī)劃及外圍交通、電力、通訊、供熱等專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長63%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資124.5億元，增長134%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1587億元，增長41%。中航集團(tuán)、中兵集團(tuán)等一批央企和行業(yè)重點企業(yè)（項目）入駐，新入駐企業(yè)達(dá)到355家。制定出臺了一系列政策措施，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制機(jī)制，明確了晉位升級目標(biāo)，完善了發(fā)展支持政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的載體功能不斷提升。

　　重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。全市實施千萬元以上項目2430個，同比增加161個，完成投資950.16億元，增長22%。實施億元以上項目283個，同比增加99個，完成投資331.3億元，增長41%。128個“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”完成投資157億元，新開工項目53個、竣工項目45個。251個省、市重點項目完成投資397.9億元，超額完成全年目標(biāo)，86個項目開工建設(shè)，66個項目建成投產(chǎn)。金龍集團(tuán)5萬噸高精度鋁管、中新化工40萬噸甲醇等38個投資億元以上項目竣工投產(chǎn)；中兵集團(tuán)百億元光電產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)百億元產(chǎn)業(yè)基地、中國軟包裝百億元軟包裝產(chǎn)業(yè)基地等19個投資10億元以上的重大基地型產(chǎn)業(yè)項目先后落地并開工建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面推進(jìn)。研究制訂了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程實施意見》等多項措施，社區(qū)戶籍管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制等方面的改革取得較大突破。組織編制了36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）整鄉(xiāng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案，36個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“三化”協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。整合上級各類涉農(nóng)資金，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實施了一大批城鎮(zhèn)水電路氣、保障性住房、農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資220億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.76%，比上年提高1.8個百分點。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。大力實施自主創(chuàng)新培育工程，衛(wèi)華集團(tuán)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心，新建高遠(yuǎn)裝備公司等7家省級企業(yè)技術(shù)中心，目前我市國家、省級企業(yè)技術(shù)中心共62家，居全省前列。嚴(yán)格落實各項節(jié)能減排措施，加快十大節(jié)能工程建設(shè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全年關(guān)停小火電機(jī)組5萬千瓦，建成重大節(jié)能項目11個，新增節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.96%，可全面完成“”目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在6.02萬噸和5.5萬噸，順利完成“”減排目標(biāo)。

　　重點改革和開放合作取得新突破。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立了基本醫(yī)療保障制度，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，逐步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目，列入全省第二批實施國家基本藥物制度試點城市。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到433.79萬人，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達(dá)到人均15元。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制、居民階梯水價和階梯氣價制度改革加快推進(jìn)，對既有建筑節(jié)能改造試點單位實施了兩部制熱價，推進(jìn)了供熱計量改革。招商引資工作取得新突破，全年實際利用外資3.29億美元、市外資金223億元，分別增長30%和26%。完成進(jìn)出口總額11.34億美元，增長8.7%；其中出口6.95億美元，增長22.1%。與中國建材集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國高新投資集團(tuán)、百威英博等重點企業(yè)已簽訂合作協(xié)議，一批重大項目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　人民生活進(jìn)一步改善。新改建農(nóng)村公路528公里、大中危橋1001延米，新解決33.88萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶，全面啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。社會事業(yè)全面發(fā)展，實施了46個中小學(xué)校舍安全工程、5個特殊教育學(xué)校和7個學(xué)前教育試點工程，改建了2個縣級醫(yī)院、13個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)了16個行政村衛(wèi)生室、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和全省唯一1個國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)項目。社會保障體系不斷完善，在市、縣、縣全面啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增保障性住房88.4萬平方米。就業(yè)再就業(yè)工作全面加強(qiáng)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)121.1萬人次。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15752元和6241元，增長11.2%和14.9%。

　　今年各項工作取得的較好成效，確保了“”規(guī)劃的勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階，初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長14.5%，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，地方財政一般預(yù)算收入突破70億元，提前一年實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，全社會固定資產(chǎn)投資超過1200億元，全部工業(yè)增加值突破600億元，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86.7%，城鎮(zhèn)化率接近43%，綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市發(fā)展要領(lǐng)深入人心，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路全面鋪開，全市團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題：一是資金、土地等要素約束加劇，固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，晉位升級壓力不斷加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難和不確定因素。三是全年居民消費價格上漲2.7%，符合調(diào)控目標(biāo)，但物價上漲壓力較大，部分困難群眾生活受到一定影響。同時，我市仍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、社會公共服務(wù)能力不強(qiáng)、社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨等問題，這些都需要在今年的工作中采取有效措施加以解決。