拋荒新對策論文

　　論文摘要：增加財政投入，預算編制科學、客觀、正確、有效，倡導第三方和受益方參與項目監(jiān)督，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項資金使用上，對財政部門資金預算、主管部門資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進行審計，整合“三農(nóng)”資金；提高農(nóng)業(yè)科技水平，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村流通體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)組織等對策，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

　　論文關(guān)鍵詞：拋荒,農(nóng)業(yè)效益,財政支持

　　城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。同時，人口每年凈增800萬，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動力投入減少或勞動力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學走了；身體好的，當兵走了；年紀輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉(zhuǎn)非。重慶11%耕地不再種糧。

　　拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機。拋荒對策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對策何在？

　　大量拋荒似乎是由于大量勞動力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過去主要是二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風險和市場風險。

　　2008年，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長水平和財政收入增長水平；又要改善投入結(jié)構(gòu)，重點投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設(shè)，更要強化支農(nóng)資金的預算和監(jiān)管。一要建立完備的預算機制，確保預算編制科學、客觀、正確、有效，實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強化監(jiān)管機制，倡導第三方和受益方參與項目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實質(zhì)”的情況；三要完善審計機制，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項資金使用上，對財政部門資金預算、主管部門資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進行審查，確保專款專用。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為１５個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進行調(diào)整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導、社會資金參與、充分利用當?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動相結(jié)合的、促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的投入體制。

一、科技支農(nóng)

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場對中國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵機制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機制促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。

　　具體說來，一是農(nóng)以種為先。全面保護我國特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢到重點發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變；育種技術(shù)從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的方向升級，育種目標由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用升級。轉(zhuǎn)基因種子可以專門用于生物能源原料。

　　二是農(nóng)以氺為命。科技節(jié)氺，實現(xiàn)由單一節(jié)水技術(shù)向高度集成的'綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

　　三是農(nóng)以土為本。科技改土、培肥地力，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。

　　四是農(nóng)以本為基。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復和防疫技術(shù)，加強傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來動物疫病入侵的檢測檢驗技術(shù)和動物疫病預警預報與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動植物廢棄物高效、合理利用，種加結(jié)合、以加促種、以加補種、種加并舉、共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。

　　科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。

二、流通支農(nóng)

　　一個產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應(yīng)商會形成一個能促進創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。

　　由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，流通成本高、投資回報率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強。通過建設(shè)道路等流通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易條件，示范引導、財政補貼、減免稅收的政策支持，擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設(shè)施先進和商譽卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實體化，市場體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標化和合同化、競爭有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)模化、標準化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、消費、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將貨真價實的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營造便利生活環(huán)境。

　　具體說來，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人代理、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，形成較為穩(wěn)定和預期性的價格信號，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。推動實力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，組建大型全國性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來。農(nóng)資物流配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò)化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術(shù)專家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過流通企業(yè)進入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進超市，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)標準化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優(yōu)勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導經(jīng)紀人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應(yīng)，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場的營銷活動。

　　流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購銷與批零差價率，平抑農(nóng)資價格，設(shè)置綠色通道降低農(nóng)資的運輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補充。健全的法制體系既是誠信規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為誠信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠信規(guī)范則對法律的貫徹實施提供有力的支持和補充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎勵力度，禁止失信者進入批發(fā)市場。