縣安置幫教突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案

　　為了加強我縣社區(qū)矯正和安置幫教工作突發(fā)事件處置的綜合能力，及時、高效、妥善處置社區(qū)矯正和安置幫教工作突發(fā)事件，確保人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于社區(qū)矯正和安置幫教工作的相關(guān)規(guī)定及省、市有關(guān)工作意見和要求，制定本預(yù)案。

　　一、適用范圍

　　本預(yù)案適用于縣域內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作中突然發(fā)生的，造成或者可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響社會秩序和危害公共安全的緊急事件。主要包括：

　　（一）社區(qū)服刑人員脫逃、歸正人員脫管，具有實施行兇、殺人、放火、爆炸、搶劫、綁架等嚴重危及人身、財產(chǎn)安全暴力犯罪跡象的；

　　（二）社區(qū)服刑人員、歸正人員以要挾或制造重大社會影響為目的而實施或準備實施自殺、自焚、自殘等行為的；

　　（三）社區(qū)服刑人員、歸正人員挾持人質(zhì)，或?qū)ζ浞缸餀z舉人、被害人、證人、司法工作人員、社區(qū)矯正和安置幫教工作者、志愿者實施暴力報復(fù)行為的；

　　（四）社區(qū)服刑人員、歸正人員聚眾擾亂公共秩序、妨礙公務(wù)的；

　　（五）其他重大突發(fā)事件。

　　二、處置原則

　　（一）依法處置原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，規(guī)范進行。

　　（二）快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當快速反應(yīng)，措施果斷，迅速控制局面，有效維護公眾安全和村、居(社區(qū))穩(wěn)定。

　　（三）協(xié)同應(yīng)對原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當部門聯(lián)動、干群結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急有序、處置有效。

　　三、組織指揮體系和職責(zé)分工

　　社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的處置，應(yīng)服從縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。縣社區(qū)矯正工作委員會辦公室和縣歸正人員安置幫教協(xié)調(diào)小組辦公室分別是社區(qū)矯正和安置幫教工作突發(fā)事件處置的指揮中心，其負責(zé)人負責(zé)事件處置的全面領(lǐng)導(dǎo)；縣司法局社區(qū)矯正指導(dǎo)中心是指揮中心的情報信息機構(gòu)，其負責(zé)人負責(zé)傳達上級指令和情報信息的上報工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正和安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別是處置社區(qū)矯正和安置幫教工作突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮部，其負責(zé)人負責(zé)事件處置的現(xiàn)場指揮工作。

　　（一）縣指揮中心職責(zé)。縣指揮中心負責(zé)傳達縣委、縣政府的指示精神；負責(zé)突發(fā)性事件處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部按照處置原則，及時處理突發(fā)性事件；負責(zé)將工作及其處置情況向縣委、縣政府和上級有關(guān)職能部門報告；負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)政法部門等有關(guān)方面的力量共同參與事件的`處置。

　　（二）指揮中心情報機構(gòu)職責(zé)。縣指揮中心情報信息機構(gòu)，負責(zé)全縣社區(qū)矯正和安置幫教工作情報信息的搜集整理工作，當好指揮中心的參謀和助手；負責(zé)突發(fā)事件情報信息的上情下達和下情上報工作；負責(zé)督查現(xiàn)場指揮部對指令的貫徹落實情況；負責(zé)事件處置結(jié)束后的情況報告和總結(jié)。

　　（三）現(xiàn)場指揮部職責(zé)。現(xiàn)場指揮部負責(zé)依照上級的指令對事件進行直接處置，具體落實區(qū)指揮中心下達的各項指令和任務(wù)；負責(zé)及時向縣指揮中心報告事件發(fā)生的基本情況及其影響程度，已采取的處置措施、事件發(fā)展的進程和處理結(jié)果等；緊急情況下可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取一切必要的應(yīng)急措施，事后立即向縣指揮中心報告；按照“分級負責(zé)，屬地管理為主”的工作原則，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人民政府（街道辦事處）的分管領(lǐng)導(dǎo)要參與處置工作，按照縣指揮中心的要求和部署，組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。迅速控制突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，并及時向縣指揮中心報告情況，提出意見等；負責(zé)聯(lián)絡(luò)社區(qū)矯正和安置幫教工作人員和當?shù)毓才沙鏊壬鐣α繀⑴c事件的處置。

　　四、應(yīng)急處置措施

　　社區(qū)矯正和安置幫教突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮中心和現(xiàn)場指揮部及各有關(guān)部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行各項職責(zé)，采取相應(yīng)處理措施。

　　（一） 判明事件的性質(zhì)和危害程度。由現(xiàn)場指揮部負責(zé)執(zhí)行。事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部要迅速對事件進行追蹤和監(jiān)控，一旦判明性質(zhì)，立即報告給同級政府和縣指揮中心，并根據(jù)事件可能產(chǎn)生的最大危害性，及時采取相應(yīng)措施進行處理，并將影響和危害降低到最小程度。

　　（二） 開展現(xiàn)場處置工作。由現(xiàn)場指揮部負責(zé)執(zhí)行。根據(jù)同級政府（辦事處）和縣指揮中心的指示精神，結(jié)合現(xiàn)場的具體情況，采取下列一項或多項措施，開始先期處理：

　　1、核查事實，尋找涉案社區(qū)服刑人員、歸正人員；

　　2、通知公安派出所，請求出警處理；

　　3、運用教育疏導(dǎo)的辦法，穩(wěn)定涉案社區(qū)服刑人員、歸正人員情緒；

　　4、對涉案社區(qū)服刑人員、歸正人員實施重點監(jiān)控，防止事態(tài)惡化；

　　5、組織搶救傷者，保護現(xiàn)場；

　　6、其他必要的處置措施。

　　突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場指揮部應(yīng)當及時向同級政府（辦事處）和縣指揮中心報告事態(tài)發(fā)展情況。

　　縣指揮中心接到現(xiàn)場指揮部報告后，應(yīng)當立即向縣委、縣政府和上級有關(guān)職能部門報告，立即派人前往突發(fā)事件現(xiàn)場了解情況，組織、協(xié)調(diào)政法等相關(guān)部門實施緊急處置。

　　（三）調(diào)查偵破案件。由現(xiàn)場指揮部負責(zé)執(zhí)行。在處理事件的同時，公安機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)迅速開展調(diào)查偵破工作，同時收集證據(jù)，查證事實，由有關(guān)職能部門依照法律、法規(guī)嚴厲懲處制造事件的不法分子。

　　（四）統(tǒng)一事件報道口徑。由縣指揮中心負責(zé)執(zhí)行。應(yīng)當遵循維護社會穩(wěn)定、提高公眾防范意識和促進社區(qū)矯正安置幫教工作開展的原則，決定是否對外發(fā)布信息。需要對外發(fā)布的，應(yīng)當擬定信息內(nèi)容，組織事件報道，正確引導(dǎo)社會輿論。案件偵破后，應(yīng)及時予以報道，澄清事件真相。

　　（五）行動終止和善后工作。由現(xiàn)場指揮部負責(zé)執(zhí)行。突發(fā)事件處置完畢后，現(xiàn)場指揮部經(jīng)請示縣指揮中心同意，可以宣布突發(fā)事件的處置行動基本結(jié)束。同時要對整個事件處置的詳細情況進行總結(jié)，并及時向縣指揮中心和同級政府提交詳細的處置情況報告。

　　現(xiàn)場指揮部要積極做好善后工作，盡快消除突發(fā)事件所帶來的負面影響。要按政策規(guī)定，協(xié)助當?shù)卣⑥k事機構(gòu)做好賠償工作，盡快恢復(fù)正常的社會秩序，最大限度地減少因突發(fā)事件帶來的各種損失，確保社會穩(wěn)定。

　　縣指揮中心情報信息機構(gòu)對突發(fā)事件處置完畢后，在現(xiàn)場指揮部提供處置情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)當向縣委、縣政府、縣社區(qū)矯正工作委員會或區(qū)歸正人員安置幫教協(xié)調(diào)小組上級相關(guān)部門提交詳細的處置情況報告。

　　五、行動保障

　　縣指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場指揮部應(yīng)當按照職責(zé)分工進行應(yīng)急準備，強化日常工作，為切實做好突發(fā)事件的處置作好充分的準備。

　　（一）要強化防范意識，適時開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。

　　（二）要建立預(yù)防為主、防處結(jié)合的工作制度。定期分析和報告社區(qū)矯正和安置幫教工作進行情況及社區(qū)服刑人員和歸正人員動態(tài)，加強對突發(fā)事件的預(yù)測和防范、發(fā)生災(zāi)害和重大事件及不穩(wěn)定因素時，應(yīng)當加強對重點社區(qū)服刑人員和歸正人員的管控，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

　　（三）要保障社區(qū)矯正和安置幫教工作的專項資金。做好通信、交通等相關(guān)器材保障準備工作，不斷完善處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的保障機制，確保應(yīng)急處置中人力、財力、物力的需要。

　　（四）要深入基層、深入群眾了解社區(qū)矯正和安置幫教工作。要在人民群眾中獲取社區(qū)矯正和安置幫教工作的有關(guān)信息，要在與社區(qū)服刑人員和歸正人員的經(jīng)常聯(lián)系上獲取有關(guān)信息。大力加強情報工作，一旦發(fā)現(xiàn)動向，立即先發(fā)制人，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

　　（五）建立社區(qū)矯正和安置幫教工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件主要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定對責(zé)任人予以嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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