新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑探討論文

　　【摘要】穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的引擎之一，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要。皖北地區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)化率不斷提升，但總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。本文基于皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，深入探討其城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因，并就皖北新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展；路徑選擇

　　安徽系農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)社會(huì)資源合理流動(dòng)任重而道遠(yuǎn)。皖北地區(qū)在安徽省域內(nèi)均具有舉足輕重的地位，積極穩(wěn)步推進(jìn)皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

　　皖北地區(qū)主要是指淮河以北的地區(qū)（淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南）。雖然在全國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，但是相對(duì)于全國(guó)以及安徽其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平仍相對(duì)滯后，且各地市之間發(fā)展不均衡。據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年安徽省城鎮(zhèn)化平均水平為53%，皖北地區(qū)為48%，其中淮南、淮北兩市城鎮(zhèn)化水平最高，分別為67.9%和59.8%；蚌埠的城鎮(zhèn)化率稍微低一些，為50.9%；城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)宿州和亳州，分別為37.5%和35.6%。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，除了表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率不高之外，由于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不同步，人口城鎮(zhèn)化和輕重工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了皖北地區(qū)缺少綜合發(fā)展較強(qiáng)的區(qū)域中心城市；城市規(guī)模普遍較小，缺乏鮮明定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、雷同，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。作為安徽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r直接影響整個(gè)安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)，皖北城鎮(zhèn)化不能成為安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)的“洼地”。

二、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因分析

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

　　科技的不斷進(jìn)步、生產(chǎn)力水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，受利益驅(qū)動(dòng)，非農(nóng)人口及各種相關(guān)資源要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來(lái)的高收益會(huì)吸引各種要素進(jìn)一步向城鎮(zhèn)流動(dòng)，逐步累積，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。相比安徽省其他地區(qū)，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均GDP偏低。據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年皖北地區(qū)人口占安徽的42.1%，而經(jīng)濟(jì)總量只占全省的30%，財(cái)政收入僅占全省的10%左右；皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)依賴較重，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民收入水平增加比較緩慢；城鎮(zhèn)化發(fā)展需要要素的有效流入，而皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，使得要素在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不能獲得很好的收益而流向別處。

　　（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

　　皖北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高及農(nóng)業(yè)人口比率偏高，使得大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向城市轉(zhuǎn)移，任務(wù)繁重。各地戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的改革雖然在一定程度上促使了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進(jìn)作用，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收等關(guān)注不夠。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展勢(shì)必造成大量?jī)?yōu)勢(shì)資源在城市的聚集，使本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村的發(fā)展雪上加霜。另一方面，由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村剩下的勞動(dòng)力大多是勞動(dòng)能力很弱的老弱病殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯降低，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

　　（三）缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的城鎮(zhèn)組群，未能有效吸納農(nóng)村剩余人口

　　皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏有效合作和聯(lián)動(dòng)，六個(gè)地級(jí)市多是基于自身局部利益各自為戰(zhàn)，規(guī)劃不合理，布局不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在此區(qū)域沒能形成一個(gè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)且綜合承載能力大的綜合性區(qū)域中心城市。皖北地區(qū)六個(gè)地級(jí)市中，阜陽(yáng)市、淮南市和蚌埠市最有條件成為中心城市。在六個(gè)地級(jí)市中，人口總數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的是阜陽(yáng)市，但是阜陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)化速度和程度都較低，城鎮(zhèn)化程度過(guò)低。就人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占經(jīng)濟(jì)總量較小，城市凝聚力和輻射帶動(dòng)力較弱，和其他城市合作機(jī)會(huì)較少，合作空間較小。作為科教資源比較豐富的蚌埠市，由于技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，沒有做到產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；教育機(jī)制相對(duì)滯后，沒有很好發(fā)揮科教資源的優(yōu)勢(shì)。此外，皖北地區(qū)六個(gè)地級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)落后，勞動(dòng)力和資源利用率低，致使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向外省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，皖北地區(qū)向外省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達(dá)70%以上，為其他省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻嚴(yán)重影響了本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展資金短缺

　　由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，大量非農(nóng)人口在城市購(gòu)房，這就要求有相應(yīng)的住房供給、醫(yī)療保障、教育資源保障等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要大量的資金投入。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，財(cái)政收入不高，因而對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入十分有限，加之農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施落后，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資金主要投向城市大中企業(yè)，致使皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的資金得不到有效解決，發(fā)展速度自然緩慢，發(fā)展程度自然不高。

　　（五）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)不高

　　皖北地區(qū)農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，甚至部分為文盲，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力也比較差，對(duì)他們而言，放棄土地帶來(lái)的'風(fēng)險(xiǎn)可能大于進(jìn)城務(wù)工和生活獲得的收益，為防后顧之憂，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄農(nóng)村的土地到小城鎮(zhèn)落戶。加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)村缺乏農(nóng)民再教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民很難學(xué)到一技之長(zhǎng)，即使進(jìn)入城鎮(zhèn)，知識(shí)技能低、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工也不容易適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而很難在城鎮(zhèn)立足發(fā)展，很大程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，現(xiàn)有的二元戶籍制度使農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民，造成了諸多的不平等。我國(guó)土地管理制度規(guī)定農(nóng)民不能自主流轉(zhuǎn)自己的土地，使得農(nóng)民得不到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收益，落戶城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本都增加了。不健全的社會(huì)保障制度使農(nóng)民工進(jìn)入城市后不能享有與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、生活等方面的保障，這些都不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展。