新型城鎮化可持續發展路徑探討論文

　　【摘要】穩步推進新型城鎮化建設是促進社會經濟快速發展新的引擎之一，也是優化產業結構的客觀需要。皖北地區近年來城鎮化率不斷提升，但總體發展水平相對滯后。本文基于皖北地區城鎮化現狀及存在問題進行分析，深入探討其城鎮化發展滯后的原因，并就皖北新型城鎮化可持續發展的路徑選擇提出相應的對策和建議。

　　【關鍵詞】新型城鎮化；二元結構；可持續發展；路徑選擇

　　安徽系農業大省，優化產業結構及促進社會資源合理流動任重而道遠。皖北地區在安徽省域內均具有舉足輕重的地位，積極穩步推進皖北地區新型城鎮化建設極具現實意義。

一、皖北地區城鎮化發展的現狀

　　皖北地區主要是指淮河以北的地區（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）。雖然在全國推進城鎮化的背景下，皖北地區的城鎮化水平有了很大的提高，但是相對于全國以及安徽其他地區來說，皖北地區的城鎮化水平仍相對滯后，且各地市之間發展不均衡。據安徽統計年鑒顯示，2015年安徽省城鎮化平均水平為53%，皖北地區為48%，其中淮南、淮北兩市城鎮化水平最高，分別為67.9%和59.8%；蚌埠的城鎮化率稍微低一些，為50.9%；城鎮化水平較低的地區宿州和亳州，分別為37.5%和35.6%。皖北地區城鎮化水平較低，除了表現為城鎮化率不高之外，由于人口城鎮化和土地城鎮化不同步，人口城鎮化和輕重工業化發展不協調導致了皖北地區缺少綜合發展較強的區域中心城市；城市規模普遍較小，缺乏鮮明定位，產業結構單一、雷同，創新驅動能力不足。作為安徽整體經濟發展水平較為落后的地區，皖北城鎮化發展狀況直接影響整個安徽城鎮化建設，皖北城鎮化不能成為安徽城鎮化建設的“洼地”。

二、皖北地區城鎮化發展滯后的原因分析

　　（一）經濟發展水平不高，產業結構發展失衡

　　科技的不斷進步、生產力水平的不斷提高和產業結構的不斷調整，使二、三產業逐步向城鎮聚集，受利益驅動，非農人口及各種相關資源要素不斷向城鎮轉移，帶動城鎮經濟發展，由此帶來的高收益會吸引各種要素進一步向城鎮流動，逐步累積，促進城鎮化的持續發展。相比安徽省其他地區，皖北地區經濟發展水平不高，經濟總量偏小，人均GDP偏低。據安徽統計年鑒顯示，2015年皖北地區人口占安徽的42.1%，而經濟總量只占全省的30%，財政收入僅占全省的10%左右；皖北地區農業從業人口占總人口的44%，經濟持續穩定增長對農業依賴較重，而農業現代化水平落后，勞動生產率偏低，農民收入水平增加比較緩慢；城鎮化發展需要要素的有效流入，而皖北地區產業結構分布不合理，第一產業所占比重過高，第二產業發展基礎比較薄弱，第三產業的發展相對滯后，使得要素在城鎮化發展中不能獲得很好的收益而流向別處。

　　（二）城鄉發展不協調，二元結構問題突出

　　皖北地區第二產業發展基礎比較薄弱，第三產業的發展相對滯后，農業比重過高及農業人口比率偏高，使得大量的農村剩余勞動力需要向城市轉移，任務繁重。各地戶籍制度、社會保障制度等方面的改革雖然在一定程度上促使了農村剩余勞動力向城市轉移，對城鎮化發展起到促進作用，但對農業發展、農村繁榮和農民增收等關注不夠。一方面，城鎮化的快速發展勢必造成大量優勢資源在城市的聚集，使本來就處于弱勢地位的農村的發展雪上加霜。另一方面，由于城鄉收入差距的不斷擴大，更多的農村青壯年選擇進城務工，致使農村剩下的勞動力大多是勞動能力很弱的老弱病殘，農業生產水平明顯降低，進一步擴大了城鄉差距。

　?。ㄈ┤狈β搫有某擎偨M群，未能有效吸納農村剩余人口

　　皖北地區城鎮化建設中缺乏有效合作和聯動，六個地級市多是基于自身局部利益各自為戰，規劃不合理，布局不科學，產業結構雷同，競爭過于激烈，資源浪費嚴重，在此區域沒能形成一個輻射帶動力強且綜合承載能力大的綜合性區域中心城市。皖北地區六個地級市中，阜陽市、淮南市和蚌埠市最有條件成為中心城市。在六個地級市中，人口總數最多、經濟總量最大的是阜陽市，但是阜陽市的經濟發展水平不高，工業化速度和程度都較低，城鎮化程度過低。就人均GDP、城鎮化水平、工業化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占經濟總量較小，城市凝聚力和輻射帶動力較弱，和其他城市合作機會較少，合作空間較小。作為科教資源比較豐富的蚌埠市，由于技術創新力度不夠，沒有做到產學研有機結合；教育機制相對滯后，沒有很好發揮科教資源的優勢。此外，皖北地區六個地級市的鄉鎮企業發展規模較小，技術落后，勞動力和資源利用率低，致使大量農村剩余勞動力流向外省。據統計，皖北地區向外省轉移的農村人口達70%以上，為其他省城市經濟發展做出了貢獻，卻嚴重影響了本地區城鎮化發展。

　?。ㄋ模┏擎偦l展資金短缺

　　由于城鎮化發展速度較快，規模較大，大量非農人口在城市購房，這就要求有相應的住房供給、醫療保障、教育資源保障等配套設施?；A設施建設同樣需要大量的資金投入。皖北地區經濟發展水平滯后，財政收入不高，因而對城鎮化基礎設施投入十分有限，加之農村金融基礎設施落后，國有金融機構資金主要投向城市大中企業，致使皖北地區城鎮化發展所需要的資金得不到有效解決，發展速度自然緩慢，發展程度自然不高。

　?。ㄎ澹┺r村勞動力素質相對不高

　　皖北地區農民自身文化素質不高，甚至部分為文盲，學習能力和適應能力也比較差，對他們而言，放棄土地帶來的'風險可能大于進城務工和生活獲得的收益，為防后顧之憂，農民不會輕易放棄農村的土地到小城鎮落戶。加之當地農村缺乏農民再教育和技能培訓機構，農民很難學到一技之長，即使進入城鎮，知識技能低、文化素質不高的農民工也不容易適應不斷變化的市場經濟，因而很難在城鎮立足發展，很大程度上制約了城鎮化發展。此外，現有的二元戶籍制度使農民工難以轉變為真正的城鎮居民，造成了諸多的不平等。我國土地管理制度規定農民不能自主流轉自己的土地，使得農民得不到相應的財產性收益，落戶城鎮的經濟成本和機會成本都增加了。不健全的社會保障制度使農民工進入城市后不能享有與城市居民一樣的就業、養老、生活等方面的保障，這些都不利于城鎮化的推進和發展。