資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制的闡述論文
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合是事業(yè)單位日常工作得以順利開展的保證。不僅如此，單位財(cái)務(wù)管理體系是否健全有效，也與這兩種管理模式的結(jié)合程度緊密相關(guān)。然而，縱觀我國單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合狀態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，目前二者的結(jié)合依舊存在諸多難題。基于綜合角度對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效探討，目的是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率質(zhì)量的提升。
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性
1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的管理目標(biāo)具有一致性
首先，無論是資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，二者都是公共支出有效性的一種保證，也都是政府理財(cái)?shù)膬蓚€(gè)重要方面。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是一種相輔相成、密不可分的關(guān)系，二者在管理目標(biāo)上具有一致性。
2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都是公共支出鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從公共支出角度而言，無論是資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，都是其鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)?，公共支出首先通過預(yù)算管理被安排、分解到各個(gè)事業(yè)單位，并成為事業(yè)單位的資產(chǎn)，爾后則通過資產(chǎn)管理得以發(fā)揮其最大效用。二者共同構(gòu)成公共支出鏈條，缺一不可。倘若少其一，公共支出使會(huì)形成嚴(yán)重缺口，政府資金將被流失。
3.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者之間既相互促進(jìn)又相互制約
首先，資產(chǎn)無論其形成、使用、處置，還是大修、調(diào)配等，無一不與預(yù)算管理相連，資產(chǎn)管理與預(yù)算的編制、執(zhí)行等具有統(tǒng)一性。不僅如此，二者還是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。編制預(yù)算前夕，需對資產(chǎn)進(jìn)行存量分析，并對其配置提出審核建議和意見。在有效促進(jìn)資產(chǎn)管理的同時(shí)，還對預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息支持。而在預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整階段，也能對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理加以數(shù)據(jù)支持。同樣，有效的資產(chǎn)管理也能間接影響并促進(jìn)預(yù)算管理。
然而，除了相互促進(jìn)之外，二者還相互制約。首先，預(yù)算管理的效果決定著事業(yè)單位資產(chǎn)管理配置的合理性和公平性:其次，事業(yè)單位的資產(chǎn)在一定程度上又是預(yù)算管理的單位核定基礎(chǔ)。因此，資產(chǎn)管理效果又影響著預(yù)算管理中對資金分配的有效性與科學(xué)性。唯有對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行全而規(guī)范與掌握、合理配置，才能準(zhǔn)確制定與執(zhí)行預(yù)算。
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不僅能提升事業(yè)單位整體的資產(chǎn)與預(yù)算管理水平，而且利用二者之間的相互制約，彼此間“牽絆”、影響，實(shí)現(xiàn)共同良性發(fā)展。目前，在我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理活動(dòng)中，二者存在著相分離的現(xiàn)象，影響了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的深入開展。事業(yè)單位管理者存在著“重預(yù)算、輕資產(chǎn)管理”的慣性思維
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不力的原因探析
1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在目標(biāo)差異
資產(chǎn)管理的直接目標(biāo)便是“最大限度的防止國有資產(chǎn)流失，保證其完全與完整”。
與資產(chǎn)管理不同，預(yù)算管理則是側(cè)重于對投入的控制與管理。
2.資產(chǎn)的購置、占用、處置與預(yù)算管理相脫節(jié)
這種脫節(jié)主要體現(xiàn)在三個(gè)方而，即在資產(chǎn)形成時(shí)，存量調(diào)整與增量投入相脫節(jié);在資產(chǎn)占用時(shí)，資產(chǎn)的實(shí)際投入與資產(chǎn)使用狀態(tài)的績效考評相脫節(jié);在資產(chǎn)處置時(shí)，資產(chǎn)管理與收入管理相脫節(jié)。
(1)在資產(chǎn)形成時(shí)，存量調(diào)整與增量投入相脫節(jié)。事業(yè)單位的資產(chǎn)通常是由上級財(cái)政部門等通過預(yù)算安排對其投入。目前，我國財(cái)政并未建立統(tǒng)一的資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制，因此，在對各事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算安排時(shí)，多是依據(jù)基數(shù)增長的方法，而非具體根據(jù)每個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)存量多寡、質(zhì)量優(yōu)劣、資產(chǎn)分布等，從而導(dǎo)致對事業(yè)單位資產(chǎn)購置的資金投放存在較大的盲目性。不僅如此，在這一預(yù)算管理方式下，對存量資產(chǎn)的優(yōu)化與盤活等也考慮不足，從而加劇了事業(yè)單位對資產(chǎn)的調(diào)控難度與資產(chǎn)配置的不平衡性。
(2)在資產(chǎn)占用時(shí)，資產(chǎn)的實(shí)際投入與資產(chǎn)使用狀態(tài)的績效考評相脫節(jié)。在目前的事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)一旦形成，基本就由其所屬的事業(yè)單位和所在部門無償占有并使用。針對這種使用狀況，事業(yè)單位目前尚無相關(guān)的考評機(jī)制。而各事業(yè)單位往往出于自身利益的考慮，熱衷于爭經(jīng)費(fèi)、購資產(chǎn)，對資產(chǎn)的真實(shí)使用狀態(tài)和使用效益的關(guān)注度則較小，也很少會(huì)顧及。容易導(dǎo)致上級財(cái)政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算分配不公平，各事業(yè)單位之間的資產(chǎn)配置也會(huì)存在不均勻的狀態(tài)。
(3)在資產(chǎn)處置時(shí)，資產(chǎn)管理與收入管理相脫節(jié)。當(dāng)前，我國事業(yè)單位資產(chǎn)在處置時(shí)，會(huì)產(chǎn)生部分處置收益。根據(jù)我國目前的制度，上級財(cái)政部門僅擁有財(cái)政資金與經(jīng)費(fèi)的`核定與使用權(quán)，而作為資產(chǎn)管理部門卻并不擁有資產(chǎn)處置收益的處置與使用權(quán)。資產(chǎn)處置收入雖然數(shù)額不大，但由于并未納入預(yù)算管理，因此對資產(chǎn)管理存在一定影響。同時(shí)，這也是我國遲遲難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、資產(chǎn)余缺調(diào)劑機(jī)制難以建立的深層次原因。
3.我國財(cái)政部門與資產(chǎn)管理部門的職能相脫節(jié)
目前，我國財(cái)政部門與資產(chǎn)管理部門的職能存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。首先表現(xiàn)為由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下管理體制的約束，在國有資產(chǎn)管理職能的界定方而，我國財(cái)政部門與資產(chǎn)管理部門的職能界定尚清晰。而且不僅如此，兩部門的職能分工也不夠明確。由于資產(chǎn)購置的資金使用權(quán)由各事業(yè)單位掌管，因此財(cái)政部等上級部門對各事業(yè)單位的資產(chǎn)基本不具有約束力。唯一的約束僅在于“投入控制”，面對所投資金究競形成何類資產(chǎn)，以及所購置的資產(chǎn)是否合理等，則并不了解。于是從客觀上造成了資產(chǎn)無序和資產(chǎn)配置失當(dāng)?shù)葐栴}。
三、針對我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的幾點(diǎn)建議
由于我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在制度安排上存在一定缺陷，使二者的管理工作有脫節(jié)情況的發(fā)生。當(dāng)前的這種事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模式，嚴(yán)重影響并制約了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的自身價(jià)值與社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位的公共服務(wù)職能也在一定程度上被制約。這與我國建立責(zé)任、高效、節(jié)約型的政府要求不相適應(yīng)。在此背景下，改革事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，并使二者進(jìn)行有效結(jié)合，己經(jīng)迫在眉睫。
首先，應(yīng)從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共同角度出發(fā)，建立合理有效的資產(chǎn)配置共享機(jī)制。通過該機(jī)制的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)和臨時(shí)性資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，以最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。此外，通過該機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對大型機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)的共建、共用、共享，降低對資產(chǎn)的重復(fù)配置，從而提高財(cái)政資金使用效率。
其次，目前隨著我國單位改革的進(jìn)展，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理體系都都有了進(jìn)一步完善?？v觀我國事業(yè)單位整體，所涉及的資產(chǎn)種類與數(shù)量都較多，因此，而對一些新的資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)把握重點(diǎn)大型資產(chǎn)的配置。此外，還應(yīng)針對重點(diǎn)的大型資產(chǎn)(比如房屋、大型設(shè)備、車輛等)制定“資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)”，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的密切結(jié)合。而對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合發(fā)展。
再者，我國各事業(yè)單位應(yīng)大力宣傳資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，提高管理者對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的認(rèn)識(shí)。唯有各事業(yè)單位、各部門都充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的巨大作用，方能從主觀上帶領(lǐng)單位上下員工將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并不斷深化改革，從而提高事業(yè)單位的整體管理能力。
最后，還應(yīng)充分發(fā)揮事業(yè)單位自身審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督的作用，對所配置的資產(chǎn)的管理情況與預(yù)算情況進(jìn)行審查。凡是未批準(zhǔn)的設(shè)備等資產(chǎn)一律不得購置;而對前期己有預(yù)算，后期需增加預(yù)算的資產(chǎn)，則應(yīng)按規(guī)定程序或逐級上報(bào)征得同意之后方才可實(shí)施購置;而針對超配置、超預(yù)算的資產(chǎn)采購，則應(yīng)予以及時(shí)糾正和查處，并強(qiáng)化對責(zé)任人的處置。
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