三門峽水利樞紐工程管理探索論文

１三門峽水利樞紐工程建設概況

　　１．１工程概況

　　三門峽水利樞紐工程（以下簡稱“三門峽樞紐”）是黃河“上攔下排、兩岸分滯”防洪保安工程體系中的第一座大型工程、黃河治理開發的關鍵性工程。三門峽樞紐位于河南省三門峽市境內，控制黃河流域面積６８．８萬ｋｍ２，占全流域面積的８６．５％，控制黃河水量的８９％，控制黃河沙量的９８％。大壩為混凝土重力壩，分為左岸擋水壩段、溢流壩段、隔墩壩段、電站壩段、安裝場、右岸擋水壩段?，F在，三門峽樞紐共有２７個泄水孔洞，包括１２個深孔、１２個底孔、２條隧洞、１根排沙鋼管，３１５ｍ水位泄流能力為９７０１（不含機組泄量）ｍ３／ｓ。三門峽樞紐發揮著防洪、防凌、灌溉、供水、發電、調水調沙等綜合效益。

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　　三門峽樞紐委托蘇聯設計，是蘇聯幫助中國建設的１５６個工程項目中唯一的水利項目。由黃河三門峽工程局施工，１９５７年４月１３日正式開工，１９５８年１０月截流，１９６０年９月實現蓄水，１９６１年４月大壩主體工程基本竣工。三門峽樞紐１９６０年開始蓄水后，庫區淤積嚴重，１９６５—１９６８年進行第一次改建（也稱增建工程），主要內容為增設“兩洞四管”。１９６９—１９７８年進行第二次改建（也稱改建工程），主要內容為打開１～８號施工導流底孔作為永久排沙底孔，同時安裝５臺單機容量為５萬ｋＷ的發電機組。為解決溢流壩泄水底孔磨蝕、下游２號隧洞出口淘刷以及進一步增大泄流規模等一系列問題，１９８４—２００３年進行了泄流工程二期改建，１９８９—１９９０年打開９、１０號底孔，１９９８—２００１年打開１１、１２號底孔工程和１～３號底孔出口增設消能工。

　?。保橙T峽樞紐的特點

　?。ǎ保┻呥\行邊改建。三門峽樞紐原設計的問題導致其在原建基礎上長期大規模改建，在改建施工的同時，還要保證樞紐完成所承擔的防汛、防凌、調水等任務。隨著改建施工的進程，三門峽樞紐的運行工況發生變化，這是其他水利樞紐工程管理所沒有或少見的。（２）受泥沙影響。泥沙導致樞紐過流建筑物混凝土磨損、汽蝕破壞嚴重；閘門及對應的導軌、水封座板、底坎等門槽埋件遭受破壞，維修工作量大、技術難度高；泥沙淤堵致使閘門啟閉力增加，給工程安全運行帶來了不利影響。（３）受水庫運用方式影響。水庫運用方式經歷了由“蓄水攔沙”（１９６０年９月—１９６２年３月）到“滯洪排沙”（１９６２年３月—１９７３年１０月）再到“蓄清排渾”（１９７３年１１月至今）的轉變。不完全年調節方式使設備啟停頻繁。水庫運用方式的變更使得高壩低水位應用，大壩受力條件發生根本變化，有利于壩體安全。（４）受樞紐老化影響。三門峽樞紐已經蓄水運用幾十年，大壩進入老化期，混凝土結構出現磨蝕、滲漏、裂縫等破壞現象，機電設備部分功能失效，設備運行的可靠性下降，給工程安全帶來了不利影響。綜上所述，三門峽樞紐的工程管理工作受多方面影響，總體上呈現多變性和復雜性特點，管理難度較大。

２工程管理探索與實踐

　　工程管理是樞紐管理的基礎，是樞紐工程發揮功效的實現途徑。三門峽樞紐管理涵蓋范圍廣泛，主要涵蓋組織管理、制度管理、工程巡檢與監測、安全管理、運行管理、養護維修與更新改造、壩區管理、通信及信息化管理、壩區旅游管理等方面。工程管理工作涉及水工、水文、機械、電氣、自動化、信息技術、項目管理等專業領域，專業性較強，協調工作量大且較為復雜。值得一提的是，在歷史上，黃河三門峽就以三門天險聞名于世，形成了豐富厚重的黃河三門峽文化，黃河三門峽文化包括以歷史古跡為核心的自然景觀和人文文化、以詩詞歌賦為核心的詩詞文化、以三門峽水利工程為核心的樞紐建設與管理文化、以水利知識為核心的科普文化、以民風民俗為核心的地域文化等，為壩區建設和發展提供了寶貴的文化資源，這是其他水利樞紐少有的，是三門峽樞紐的特色。１９８３年以前，樞紐長期未設立統一管理機構，大壩由原水利電力部第十一工程局負責改建和維護管理，水電站由三門峽水力發電廠運行管理，歸屬于河南省電力工業局，水庫的蓄泄運用由黃河水利委員會（以下簡稱黃委）調度。這種分塊管理影響了工程的全面規劃和改造完善，以及水庫的調度運用和改建施工的統一管理［１］。另外，樞紐改建的緊迫性導致工作重心放在了建設方面，這樣造成了“重建輕管”的狀況。雖然樞紐的防汛、防凌、發電等綜合效益有所發揮，但是工程管理方面存在的問題較多。１９８３年，三門峽水利樞紐管理局（以下簡稱“三門峽樞紐局”）成立后，按照“以水保電，以電養水”的方針，開始走向統一管理、統一建設、統一發揮工程效益的新階段。在幾十年的工程管理工作中，結合三門峽樞紐管理實際和特點，以法規制度為準則，適應形勢變化，完善細化管理內容，合理配置資源，嚴格各項管理，強化責任落實，依靠科技進步，注重科技和管理創新，探索出了一套適合三門峽樞紐行之有效的工程管理做法。

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　　依據三門峽樞紐規模、特點和有關規定進行管理機構設置，采取分級管理。三門峽樞紐局是三門峽樞紐的管理單位，下屬的工程管理分局是三門峽樞紐的具體工程管理單位，防汛抗旱辦公室按照上級指令履行三門峽水庫的調度職能。組織機構的設立根據職能以職定崗、以崗定人，堅持以人為本，以充分發揮人的工作積極性和主動性、提高工作效能為原則。三門峽樞紐局對各崗位編制了崗位說明，對各崗位的職責及任職要求進行了說明，促進了組織管理工作的規范化。管理組織機構根據實際情況的變化及時進行相應調整。加強對員工的培訓，提高工程管理人員的素質。

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　　規章制度是工程管理工作的依據和基礎。為加強樞紐工程管理的工作標準和管理制度建設，三門峽樞紐局根據水工建筑物及附屬設施和設備的運用、維修及工程監測的技術要求，制定各主要建筑物和附屬設施的運用和維修技術要點、主要設備的.大修及更新改造標準，包括設施、設備的巡檢制度、運行規程、操作規程、檢修規程等。針對水庫調度、安全管理、大修更改項目、材料物資、檔案管理等分別制定了《三門峽水庫調度運用管理辦法》《三門峽水利樞紐防汛預警辦法》《安全生產管理辦法》《項目管理辦法》《設備管理辦法》《物資采購管理暫行辦法》《維護材料使用管理辦法》《檔案管理制度》等規章制度。同時，制定了各類應急方案，構建了樞紐工程在特殊條件下和突發險情條件下的應急應變體系。在管理過程中，嚴格執行相關規章制度，并根據樞紐實際情況變化及時修訂完善規章制度，使樞紐工程管理工作邁上了制度化、規范化的軌道，使工程管理有章可循，保證了工程管理的順利進行。

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　　樞紐運行期間，按照巡檢制度，對水工建筑物及附屬設施、設備進行巡視檢查，及時發現樞紐運行中存在的問題。巡檢采取日常巡查與專項檢查相結合的方式，巡檢記錄完整。特殊部位采用專用設備進行檢查，２０世紀９０年代后期開始采用“水下電視系統”對閘門槽水下部分和張公島導墻水下基礎部位及左岸護岸水下基礎部位進行水下檢查。樞紐建設期安裝的大壩監測系統由于老化以及工程改建過程中的破壞，因此一部分測量儀器失效，部分項目停測，部分測量數據不準確，同時基于當時的技術條件，測量自動化程度較低。１９９１—１９９４年對大壩安全監測系統進行了自動化改造，之后又對大壩安全監測系統進行了一系列局部改造，通過改造，恢復了部分停測的項目，提高了觀測數據的可靠性，提升了大壩監測的自動化水平。樞紐運行期間，加強觀測儀器的檢驗和維護，整理原始記錄數據，編制觀測資料月報和進行年度資料整編，按規定時間上報大壩觀測報告，定期進行觀測資料分析。在發生大洪水、地震等特殊情況時，加大巡檢頻次，關注參數變化，必要時編制專項分析報告。對發現的問題和異常情況及時進行分析，及時養護、保養，對于較大問題，根據輕重緩急列入歲修計劃。１９８９—１９９１年，三門峽樞紐局與天津水利勘測設計研究院合作，對１９５８—１９８８年大壩應力應變及溫度觀測資料進行了全面整理和分析，這項研究成果達到了國際先進水平，１９９２年先后獲得水利部、（原）能源部規劃設計總院科技進步獎一等獎和水利部科技進步獎二等獎，１９９３年獲國家科技進步獎三等獎。

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　　根據國家法規，建立了工程管理責任制。按照要求，編制了安全管理辦法以及應急管理預案，并定期開展演練。定期與不定期相結合，組織安全檢查，識別危險源，對發現的安全隱患及時進行整改。按照規定進行大壩注冊登記工作，取得主管部門頒發的大庫注冊登記證書。按照規范要求，結合大壩狀況，開展大壩安全狀態的檢查和評估及驗收工作，１９８５年１２月黃委受水電部委托，組織設計、施工和管理單位共同對三門峽水利樞紐進行了初步驗收，結論為正常壩；１９９０年４月，三門峽樞紐局對大壩的安全狀態進行了檢查和評估，水利部責成黃委負責鑒定和驗收，確認為正常壩；２０１５—２０１６年，三門峽樞紐局委托黃河水利科學研究院對三門峽大壩開展了安全評估工作，經黃委鑒定，結論為一類壩。

　?。玻颠\行管理

　　根據國家防汛抗旱總指揮部批復的《近期黃河中下游洪水調度方案》，三門峽水庫由黃河防總負責調度，三門峽樞紐局負責組織實施。在實施調度工作中，按照運行操作規程，三門峽樞紐局嚴格、準確執行黃河防總調度指令，并對閘門啟閉操作進行記錄。運行期間，編制機電設備檢查表，建立樞紐設備運行檔案，做好設備的保養工作。在１９９５年水利部水管司進行的閘門及啟閉機設備管理等級評定中，三門峽樞紐１３臺（套）防汛主設備及閘門被評為一類工程。三門峽樞紐是建設在多泥沙河流上的水利樞紐，為了解決泥沙問題，水庫運用方式經歷了由“蓄水攔沙”到“滯洪排沙”再到“蓄清排渾”的轉變，樞紐任務除防汛、防凌、灌溉、發電外，還有調水調沙等任務，在一定的來水條件下，既要與上級防汛部門協調好水調工作，又要與電調部門協調好機組發電工作，同時在汛期和特殊時段做好庫區的排沙工作。多任務的目標要求三門峽樞紐水庫調度要統籌兼顧、整體考慮。三門峽水庫目前形成了２００多ｋｍ２的水域，成立了自然保護區。人水和諧的發展理念，對庫區生態環境的改善提出了新的要求，促進了水庫及下游安全和區域經濟協調、可持續發展。

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　　養護維修與更新改造是確保樞紐工程完整、可靠和安全運行，維持大壩健康生命，延長大壩使用壽命的重要途徑。經過多年運行，大壩逐漸老化，設備缺陷增多，可靠性下降。三門峽樞紐局針對巡檢、監測及運行中發現的水工建筑物設施及機電設備缺陷、故障影響大壩安全運行的問題，根據輕重緩急及時進行養護、維修或更新，消除異常及病害隱患。堅持遵循維護與計劃檢修相結合、修理改造與更新相結合、專業管理與群眾管理相結合、技術管理與經濟管理相結合的“四結合”原則，“養重于修，修重于搶”。每年安排對水工建筑物泄流設施進行歲修，對啟閉設備、攔污柵條進行大修。為了縮短全部泄流孔的關門時間，削減下游洪峰，１９８８—１９８９年汛前對部分深水孔和底孔工作閘門進行“一門一機”改造，達到了設計關閉時間８ｈ的要求。１９８６年、２００５年分別對張公島導墻進行加固處理。１９９４—１９９７年對２＃泄流排沙隧洞出口進行了加固。２００７年９月—２０１１年６月對壩頂兩臺３５００ｋＮ門機進行了更新，提高了設備的可靠性和自動化水平，減輕了運行人員的勞動強度。

　?。玻穳螀^管理

　　三門峽樞紐局針對壩區劃界歷史遺留問題，與地方政府研究協調確定管理區、保護區，１９８７年４月確認山西側管理區面積為１２９．８６ｈｍ２，１９９７年１０月取得山西側１２９．８６ｈｍ２土地使用證；１９９５年５月確認河南側管理區面積為１４７．７３ｈｍ２，２００３年９月取得河南側約６０ｈｍ２土地使用證。壩區劃界確權工作取得階段性成果［２］。壩區的面貌反映了一個水利樞紐工程管理的水平。三門峽樞紐局編制并修訂了壩區發展規劃，并積極按照規劃推進壩區的各項建設。針對壩區的氣候、地形、土壤條件，重點進行了壩區綠化美化，有效防治了水土流失，初步實現了“四季有綠，三季有花”；２００６年新建三門峽樞紐大門，２００５—２００６年對壩區主要道路進行了改線和翻新，改善了壩區交通條件，基本實現了景區封閉管理；２０１０年，建設了以廉政文化為主題的廉政園，壩區環境面貌得到了很大改觀。１９９８年，三門峽大壩被河南省委列為愛國主義示范教育基地。２０１３年駐壩部隊撤離后，組建了專職負責壩區治安的壩區治安巡防大隊，安裝了視頻監控系統，提高了樞紐安保工作的水平，努力打造安全壩區、文明壩區。

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　　通信是工程管理信息傳遞的重要手段。三門峽樞紐局通信網絡始建于２０世紀８０年代，后經不斷改建、擴建，逐步形成了以數字交換為節點，微波傳輸為紐帶，有線通信為主導，無線移動通信為補充，集語音、數據、圖像傳輸為一體的綜合性通信網絡，實現了與黃河防汛通信網、河南省電力調度網、電信公網、聯通和移動網的中繼聯網。網絡覆蓋各辦公、住宅和壩區各生產經營網點，成為具有一定規模的內部專用通信網絡。運行期間做好維護，保證系統暢通、可靠。隨著通信技術的快速發展，對通信設施不斷進行更新、改造和建設，逐漸形成了集防汛、電調、辦公、住宅等多領域、多項功能為一體的綜合通信網絡［２］。三門峽樞紐局信息系統始建于１９９９年，逐步發展為黃河云、雨、水情防汛系統，ＯＡ辦公自動化系統，財務電算化系統，人事管理系統，大壩運行視頻監控系統，電廠管理信息系統，視頻會商系統，黃河水量調度系統。２００４年開通外網宣傳網站“黃河三門峽網”，成為外界了解三門峽樞紐的一個重要窗口，為樞紐管理信息的發布提供了更加便捷的通道。

　?。玻箟螀^旅游管理

　　多年來，三門峽樞紐局大力發展旅游等多種經營。２００１年，三門峽大壩風景區被國家旅游局評為ＡＡＡ級景區。２００４年１０月，成立了三門峽黃河明珠旅游開發公司，專門從事旅游開發工作，陸續開發了“一步跨兩省”“廊道水晶宮”等旅游景點。１９９３年投資興建了三門峽展覽館，２００８年對三門峽展覽館進行了整修和重新布展，黃河三門峽文化得以挖掘和展示，２０１７年建成了黃河文化園。