工業產品保障應急預案設計

　　為了有效預防和處置突發公共事件，提高應對突發事件的綜合協調能力，確保應急工業產品供應及時、有序、高效，根據國家有關法律、法規、規章以及《市突發公共事件總體應急預案》精神，制定本預案。

一、編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于加強應急管理工作的意見》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關于市經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》等規定。

二、適用范圍

　　本預案適用于市政府在處置重大突發事件時對經濟和信息化主管部門部署的工業產品應急保障任務，或者市屬有關部門、縣級政府在處置重大突發事件時提出的工業產品應急保障需求，具體是：

　　(一)協調突發事件處置急缺重要工業產品的生產組織；

　　(二)協調突發事件處置急需裝備、材料和其他工業產品的供應保障，動物防疫物資、自然災害救助物資、防汛抗旱物資等已有應急預案按其規定執行。

三、工作原則

　　堅持分工協作、相互配合。經濟和信息化主管部門協調企業按照需求做好應急工業產品保障供給。

　　堅持屬地管理、上下聯動。應急工業產品保障由事發當地政府負責，上級相關主管部門給予指導，建立分級響應、反應靈敏、運轉高效的運行機制。

　　堅持預防和準備為主，平戰結合。注重常態與應急狀態的銜接，做好生產能力準備，增強防范意識，加強預案演練。

　　堅持快速反應，及時高效。加強部門間、縣區間、部門與縣區間溝通協調，完善應急工業產品生產與運輸、儲備、調用的協調機制。

四、預案體系

　　(一)工業產品保障應急預案。全市工業產品保障應急預案是經濟和信息化主管部門開展工業產品應急保障的規范性文件，由市經信委制定并發布實施，報市政府備案。

　　(二)專項工業產品保障應急預案。專項工業產品保障應急預案是經濟和信息化主管部門為某類應急工業產品(如裝備、材料等)或者某類突發事件工業產品應急保障(如地震、氣象災害等)制定的應急預案，由市經信委制定并發布實施。

　　(三)地方工業產品保障應急預案。地方工業產品保障應急預案是由縣、區經濟和信息化主管部門按照全市工業產品保障應急預案的要求，結合實際為應對本地工業產品應急保障而制訂的應急預案，由縣、區經信局（經發局）制定并發布實施，報市經信委備案。

　　(四)工業產品生產企業應急預案。由工業產品生產企業根據全市工業產品保障應急預案要求，為做好工業產品應急生產制訂的應急預案，由工業產品生產企業組織制訂并實施，報當地經濟和信息化主管部門備案。

五、組織體系及任務分工

　　（一）組織體系。工業產品應急保障組織體系由市、縣級（區級）經濟和信息化主管部門二級應急指揮機構組成。市級工業產品應急保障領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)在市政府的統一領導下，按職責分工和本預案規定，負責綜合協調工業產品應急保障工作。縣級（區級）經濟和信息化主管部門可參照本預案，在本級政府的統一領導下，根據當地實際情況成立應急指揮機構，明確相關職責。

　　（二）任務分工。應急領導小組組長由主管經濟和信息化部門應急管理工作的領導擔任，經濟運行局局長擔任副組長，相關處室的有關負責人為成員。應急領導小組下設綜合組、專家咨詢組，發生重大突發事件處置時可根據需要在原材料、裝備、消費品等領域成立專項保障組。應急領導小組應急狀態下的職責：

　　1．決定啟動和終止應急響應；

　　2．領導工業產品應急保障工作，制訂工作方案，督促檢查執行情況；

　　3．根據需要，制訂工業產品應急保障聯合行動方案，并組織實施；

　　4．當突發事件由市政府統一指揮時，應急領導小組按照市政府的指令，執行相應的應急行動；

　　5．決定有關重大事項。

　　綜合組由經濟運行局局長擔任組長，相關處室的有關負責人為成員。綜合組應急狀態下的職責：

　　1．提出啟動和終止應急響應級別建議，按規定發布應急響應信息；

　　2．聯系上級應急指揮機構、有關部門、縣（區）經濟和信息化主管部門；

　　3．綜合分析工業產品應急保障需求信息，提出安排建議；

　　4．跟蹤了解應急保障工作進展情況，協調相關問題；

　　5．承擔應急值守，起草專報信息，編輯工作簡報；

　　6．承擔應急領導小組應急狀態下的日常工作；

　　7．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

　　原材料保障組組長由原材料工業處處長擔任組長，承擔消殺用品、建筑材料等應急保障。裝備保障組由消費品與裝備工業處處長擔任組長，承擔救援裝備、運輸裝備、搶修裝備等應急保障，消費品保障組由消費品與裝備工業處處長擔任組長，承擔醫藥、食品等應急保障。各專項保障組應急狀態下的'職責：

　　1．根據工業產品應急需求，擬訂緊急生產方案；

　　2．監測有關應急工業產品產銷存情況；

　　3．組織協調有關應急工業產品生產和供應；

　　4．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

　　專家咨詢組，由工業領域的工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成，可根據不同情況進行調整。專家咨詢組應急狀態下的職責：

　　1．對工業產品應急保障提出建議；

　　2．對工業產品選擇提供決策咨詢和建議；

　　3．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

六、應急準備

　　（一）機制準備

　　1．工業產品應急保障預警預報機制。密切與省、市應急指揮機構、上級經濟和信息化主管部門的聯系，及時掌握預警信息，關注突發事件演進過程。根據應急指揮機構、有關部門提供的預警信息，對可能受到威脅的地區和行業進行分析評估，及時向有關地區和行業發出預警信息，通報內容包括可能發生的災害情況、可能調用的應急工業產品范圍和規模以及其他需要說明的問題，要求有關地區和行業做好應急準備并采取相應措施。

　　2．工業產品應急保障部門協調機制。聯合市應急指揮機構、市屬各專項應急管理部門，共同建立工業產品應急保障部門聯絡員制度。常態下不定期交流工業產品應急需求信息；應急狀態下根據職責分工共同開展工業產品應急保障。

　　3．工業產品應急保障地區合作機制。建立市級經濟和信息化主管部門間、市經濟和信息化主管部門與縣、區政府間共同建立應急工業產品保障合作機制，加強需求信息溝通。

　　4．工業產品應急保障區域聯動機制。縣、區經濟和信息化主管部門要發揮比較優勢，按照就近、救急的原則，結合區域發生突發事件規律，建立工業產品應急保障區域聯動機制，加強相互協作，及時通報信息，共同開展工業產品應急保障。

　　（二）工業產品儲備

　　1．生產能力儲備。對峰值需求大、正常儲備難度高、生產工藝特殊的應急工業產品，根據產品類型、地理位置和未來需求，建立工業產品應急保障重點企業認定制度，鼓勵和引導有關單位開展應急生產能力儲備，建立健全相對穩定、動態調整的應急工業產品生產能力儲備體系。

　　2．社會儲備。充分利用生產企業在庫存和銷售環節的現有儲備能力，對處置突發事件需要的經常性工業產品，選擇有關生產企業開展社會儲備，定期發布指南，強化動態調整和跟蹤。

　　3．實物儲備。根據需要，必要時對重要應急工業產品采取實物儲備

　　（三）產業準備

　　制定扶持應急產業的政策措施，明確鼓勵發展的重點應急產品和技術，提高突發事件監測、預防和處置的產業支撐能力。

　　（四）信息準備

　　開展相關工業產品應急保障能力調查，掌握產品類型、性能指標、生產能力和庫存等重要信息，建立突發事件應急工業產品信息數據庫并定期更新。