湄公河水資源公平合理分配模式分析論文

　　提要：依據(jù)國際河流水資源公平合理利用的基本原則，水資源競爭利用之矛盾解決的基本方法以及水資源的三種基本分配模式，通過對瀾滄江—湄公河流域水資源利用的趨勢與流域國間的用水矛盾以及現(xiàn)有的流域國間的合作程度、流域的管理機制條件的分析，認(rèn)為現(xiàn)瀾滄江—湄公河流域內(nèi)，進(jìn)行全流域水資源全局分配是較為合理和切合實際的分配模式。

　　關(guān)鍵詞 瀾滄江—湄公河；水資源；分配

1概述

　　水資源作為國家領(lǐng)土完整與主權(quán)的重要組成部分，其所有權(quán)與不可侵犯權(quán)是國際法中的重要原則。國際河流水資源通過自然越境而打破了各流域國領(lǐng)土的完整性，使其成為多國共享資源。國際河流水資源的公平合理利用與分配必須在尊重“領(lǐng)土完整”與“領(lǐng)土主權(quán)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國家間密切合作，它與流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、社區(qū)發(fā)展與區(qū)域和平穩(wěn)定等問題密切相關(guān)，是一個跨國境、跨學(xué)科的綜合而復(fù)雜的問題。

2國際河流水資源分配的基本方法與模式

　　2.1國際河流水資源分配的基本方法

　　水資源以其多用途性、不可替代性、稀缺性、非均勻性、流動性以及在全球氣候變化下產(chǎn)生的水資源時空分布與分配的不穩(wěn)定性，使得有效處理國際河流水資源公平合理分配這一同時跨越自然地理與政治邊界的資源問題更為困難與復(fù)雜，絕大多數(shù)國際河流解決國家間水糾紛所遵循的方式是：依據(jù)國際水法，簽署協(xié)議，建立統(tǒng)一管理、監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行解決。國際水法是協(xié)調(diào)國際河流及水體的開發(fā)利用的法律，是惟一能夠影響重大國際水爭議結(jié)果的重要因素。因此，一方面當(dāng)流域國間關(guān)系良好，且缺水不嚴(yán)重時，國家間依據(jù)國際水法，簽署水資源開發(fā)管理協(xié)議或條約，并建立相應(yīng)的流域管理、監(jiān)督機構(gòu)，其效果是較為顯著而有效的。另一方面，當(dāng)國家間無法通過協(xié)商或外交談判達(dá)成協(xié)議時，可以通過所公認(rèn)和信賴的第三方進(jìn)行調(diào)解，這第三方必須是流域外的國家或國際組織或機構(gòu)，除了有足夠的影響力外，還必須有相應(yīng)的資金和技術(shù)來支撐其協(xié)調(diào)者的作用，如世界銀行在調(diào)解印度與巴基斯坦間關(guān)于印度河水分配長達(dá)12年的爭端中所起的作用；再者可通過國際法庭進(jìn)行仲裁。

　　2.2國際河流水資源分配遵循的主要原則

　　根據(jù)國際河流水資源共享性特點，水分配原則主要是依據(jù)國際上普遍認(rèn)可的國際水法基本原則，其中：公平合理利用原則是水資源分配中最重要的原則。這一基本原則在許多重要國際水法文件中都有體現(xiàn)，如：1966年由國際法協(xié)會(ILA)制訂的《國際河流水資源利用赫爾辛基規(guī)則》[1]之第4、5條與1996年聯(lián)合國通過的由國際法委員會(ILC)制定的《國際水道非航行使用法》[2]第5、6條，該原則不僅對公平合理利用進(jìn)行規(guī)定并且對體現(xiàn)公平合理利用時需要考慮的所有相關(guān)因素進(jìn)行了相應(yīng)的概括，其基本內(nèi)容包括了：①流域內(nèi)地理、水道、水文（特別是每一流域國貢獻(xiàn)的水量）、氣候、生態(tài)和其他自然性質(zhì)的因素；②有關(guān)水道國的社會和經(jīng)濟(jì)的需要；③每一水道國內(nèi)依賴水道的人口；④一個水道國使用水道對其他水道國的影響；⑤對水道的現(xiàn)行使用和可能的使用；⑥水道水資源的養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、開發(fā)和節(jié)約使用，以及為此而采取的措施的費用；⑦某項計劃使用或現(xiàn)有使用有無其他價值相當(dāng)?shù)膫溥x方案等。這些原則是實現(xiàn)國際河流水公平合理利用分配方式與途徑或應(yīng)考慮的主要因素，目的是保證各流域國享有平等和相關(guān)權(quán)利。

　　2.3國際河流水資源分配模式

　　在國際河流水資源公平合理利用原則與可持續(xù)發(fā)展觀點指導(dǎo)下，其水資源的分配不僅應(yīng)滿足各流域國人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還應(yīng)滿足維護(hù)生態(tài)環(huán)境用水的需要。因此，將國際河流作為一個系統(tǒng)，進(jìn)行水資源的綜合開發(fā)和利用是國際河流水資源分配的總目標(biāo)，就國際上諸多國際河流水分配的模式來說，其分配模式總的可分為3種：項目分配、全局分配與流域整體規(guī)劃開發(fā)模式[3]。

　　(1)項目分配模式：是流域國（多見于雙邊合作)為滿足各國家的水需求，按某一個專門項目所開發(fā)和涉及的水資源進(jìn)行分配并簽訂分水協(xié)議，為局部的合作分配，其不需要考慮流域的綜合規(guī)劃與全流域水分配，但要求合作各方進(jìn)行密切的合作，需要有足夠的財力支撐。這種分配模式通常可以滿足合作方的用水需要，促進(jìn)合作開發(fā)，但會受流域內(nèi)其他開發(fā)項目或其他國家用水的影響，因此，這種分配方案會減慢流域水資源綜合開發(fā)的進(jìn)程。

　　(2)全局分配：是流域國間根據(jù)其都能夠接受的準(zhǔn)則將流域內(nèi)所有可確定的水資源量分配給各流域國。按可持續(xù)發(fā)展的觀點，這一水量應(yīng)扣除維護(hù)生態(tài)平衡的基本用水。這種模式不需要流域國間進(jìn)行密切合作和具有完善的水管理條款及機制，通常是流域國各方通過簽訂協(xié)議按流域中的某一標(biāo)準(zhǔn)（如按多年平均水量，考慮各流域國的實際貢獻(xiàn)水量等）確定水資源量，分配給各流域國，各國在其水資源分配份額內(nèi)可比較自由地利用，而無須考慮共同需求或?qū)λ麌挠绊懀偟膩碚f，這種分配模式打破了流域的整體性，不利于全流域的系統(tǒng)開發(fā)，無法獲得最佳的利用和最大的綜合效益，不利于全流域的可持續(xù)發(fā)展，但可避免漫長的談判協(xié)商過程和一些難以處理的國家間利害關(guān)系。

　　(3)整體分配模式：是流域國通過簽訂協(xié)議，認(rèn)可并實施流域整體開發(fā)規(guī)劃方案，為滿足各沿岸國的水需求而進(jìn)行流域水分配，這一分配方案有效實施的關(guān)鍵在于：規(guī)劃方案的完備程度，各流域國的'合作與信任程度，是否有較為完善的流域法律與管理機制及其他技術(shù)、資金的支撐能力。

3瀾滄江—湄公河流域水資源分布與水需求趨勢

　　3.1瀾滄江—湄公河流域水資源分布概況

　　瀾滄江—湄公河是一條東南亞地區(qū)著名的國際河流，發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山北麓海拔5167m的小冰川[4]，屬太平洋水系，自北向南先后流經(jīng)中國的青海、西藏和云南省及緬甸、泰國、柬埔寨和越南5國，在越南的胡志明市南部入海。從河源至河口，干流全長4880km，流域面積81×104km2（中國計算數(shù)字，湄公河委員會1993年年度報告數(shù)字為79.5×104km2），多年平均徑流量4750×108m3，年平均流量15060m3/s[5]。

　　3.2瀾滄江—湄公河水資源徑流分布特征

　　瀾滄江—湄公河流域為典型的南北向狹長型河流，為雨水、地下水、冰雪融水復(fù)合型徑流補給型流域，流域單位面積產(chǎn)水量下游豐于上游，左岸豐于右岸；河川水位年內(nèi)變化：瀾滄江上游地區(qū)，因冰雪融水補給明顯，每年4～5月受氣溫影響，河水水位開始上漲而進(jìn)入第一個汛期，稱之為“桃花汛”；而瀾滄江中下游至下湄公河流域，隨著西南季風(fēng)的侵入，各河段分期進(jìn)入汛期并產(chǎn)生最高水位，上下游汛期最高水位時間上相差1～2個月[6]。

　　3.3瀾滄江—湄公河流域水資源利用的目標(biāo)分析

　　3.3.1下湄公河流域水資源分配與利用法規(guī)的發(fā)展

　　如上文所述，流域內(nèi)各國就國際河流水資源的分配與利用達(dá)成協(xié)議或簽訂條約是較為理想的處理水糾紛的方式一樣，下湄公河流域四國自1957年至今，先后成立“下湄公河流域調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”、“臨時委員會”以及“湄公河委員會”，發(fā)表了《下湄公河流域水域利用原則聯(lián)合聲明》，在1995年簽訂了《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》[7]（以下稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》中，第5、6條與第26條對水資源的利用及流域內(nèi)分流及維護(hù)干流徑流進(jìn)行了規(guī)定，其中第6條的“干流徑流的維護(hù)”規(guī)定：合作維持干流徑流，以免分流、貯蓄、泄放或其它永久性的活動所帶來的影響；歷史性嚴(yán)重旱澇災(zāi)害例外：①在干季每月不小于可接受的最小月天然徑流；②在濕季，確保洞里薩湖產(chǎn)生可接受的天然回流量，并且；③在洪水期防止日平均洪峰流量超過天然日平均流量。聯(lián)合委員會對河川徑流的分配和水位指南、監(jiān)測并根據(jù)第26條采取必要的維護(hù)行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了湄公河水量（特別枯水期水資源）在防洪、漁業(yè)、航運、灌溉以及控制海水倒灌中的重要作用。

　　3.3.2瀾滄江—湄公河流域用水目標(biāo)

　　瀾滄江—湄公河流域枯季水資源利用與分配是一個有爭議和要進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要問題。

　　中國：中國境內(nèi)的瀾滄江主要為峽谷型—中山寬谷河流，耕地有限灌溉耗水量極少，而水能資源豐富，具有優(yōu)良的電站建設(shè)條件與優(yōu)勢。據(jù)有關(guān)規(guī)劃，到2010年，我國瀾滄江流域內(nèi)的用水量不到自產(chǎn)水量的8%；在規(guī)劃水平年內(nèi)，我國境內(nèi)用水造成對出境水量的影響甚微，不到出境水量的5%，小于計算誤差，可忽略不計。因此，我國水資源開發(fā)目標(biāo)主要集中于非耗水型梯級水能開發(fā)，其開發(fā)效益根據(jù)何大明、楊明等人研究分析，可增加天然枯季流量1000m2/s[8]。

　　老撾：其產(chǎn)水量是流域內(nèi)各國中最多的國家，占湄公河總流量的35%，枯季萬象平原需要一定的灌溉用水。另外，老撾作為內(nèi)陸國家希望開發(fā)國際航運，并開發(fā)湄公河支流的豐富水能以推動對外能源貿(mào)易與國內(nèi)的發(fā)展。

　　泰國：泰國東北部是湄公河流域需要灌溉面積最大的干旱區(qū)，在其850×104hm2可耕地中僅有約6%得到灌溉，如果枯季能從湄公河干流中抽取400～500m3/s的湄公河水，則對發(fā)展該區(qū)的農(nóng)業(yè)和消除當(dāng)?shù)氐呢毨鸬疥P(guān)鍵作用。

　　柬埔寨：其境內(nèi)的洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖，也是湄公河流域最重要的洪枯水自然調(diào)節(jié)區(qū)，其每年濕季可吸納上游洪水量約460×108m3，在枯季向下游釋放；其主要水需求是要求上游每年濕季保證相當(dāng)?shù)暮樗畞砹浚员ＷC湖區(qū)的洪泛面積，提高土壤肥力與有機漁餌。

　　越南：枯季耗水量最大的是湄公河三角洲，主要是越南部分，約有390×104hm2農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)用地，每年4～5月，來自上游的徑流約2000m3/s，為防止海水入侵需用水約1500m3/s，能用于灌溉的僅約500m3/s，能灌溉約50×104hm2耕地。目前，該區(qū)枯季灌溉需水1600～2000m3/s，因此，若要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)土地潛力，并有效防止海水入侵，則需在枯季天然徑流基礎(chǔ)上再增加枯季徑流約2000m3/s。

　　總之，要滿足下湄公河各國的灌溉需求、洪水回流和防止海水倒灌，共需增加枯季徑流約3000m3/s[9]。