應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)介紹
重大事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)(現(xiàn)場(chǎng))應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)外政府的應(yīng)急預(yù)案組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負(fù)責(zé)，場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國(guó)事故應(yīng)急救援體系可將事故應(yīng)急預(yù)案分為如下5種級(jí)別，見圖。
?、窦?jí)(企業(yè)級(jí))應(yīng)急預(yù)案
這類事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來(lái)控制，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)(公共區(qū))。
?、蚣?jí)(縣、市/社區(qū)級(jí))應(yīng)急預(yù)案
這類事故所涉及的影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū))，但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。
Ⅲ級(jí)(地區(qū)／市級(jí))應(yīng)急預(yù)案
這類事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。
?、艏?jí)(省級(jí))應(yīng)急預(yù)案
對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)晶運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。
?、跫?jí)(國(guó)家級(jí))應(yīng)急預(yù)案
對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)一旦發(fā)生事故，就應(yīng)即刻實(shí)施應(yīng)急程序，如需上級(jí)援助應(yīng)同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h(市)或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，根據(jù)預(yù)測(cè)的事故影響程度和范圍，需投入的應(yīng)急人力、物力和財(cái)力逐級(jí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。
在任何情況下都要對(duì)事故的發(fā)展和控制進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，并將信息傳送到社區(qū)級(jí)指揮中心。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故嚴(yán)重程度將核實(shí)后的.信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地(市)或全國(guó)專家、數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室就事故所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見。
企業(yè)或社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故控制的進(jìn)展情況、所做出的決定與采取的行動(dòng)。后者對(duì)此進(jìn)行審查、批準(zhǔn)或提出替代對(duì)策。將事故應(yīng)急處理移交上一級(jí)指揮中心的決定，應(yīng)由社區(qū)級(jí)指揮中心和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同決定。做出這種決定(升級(jí))的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點(diǎn)是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)。
政府主管部門應(yīng)建立適合的報(bào)警系統(tǒng)，且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序，將事故發(fā)生、發(fā)展信息傳遞給相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心，根據(jù)對(duì)事故狀況的評(píng)價(jià)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。
美國(guó)鹽湖城市長(zhǎng)辦公室緊急事務(wù)管理計(jì)劃將緊急事件等級(jí)劃分為如下三級(jí)；
一級(jí)緊急事件
定義：能被一個(gè)部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。這里指的“正?？衫觅Y源”，是指該部門在日常工作中可以響應(yīng)的人力、物力。
職責(zé)：正常職責(zé)范圍內(nèi)，是為適當(dāng)?shù)亟鉀Q事件而做出決定。
通知：無(wú)
行動(dòng)：如果需要，主管部門可以建立一個(gè)當(dāng)?shù)氐闹笓]部，而不需要整個(gè)城市采取行動(dòng)。征用事務(wù)將由主管部門來(lái)處理。所需的后勤支持，增加人員或其他的資源，將是主管部門的附加職責(zé)。
二級(jí)緊急事件
定義：需要兩個(gè)或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機(jī)構(gòu)做出響應(yīng)、給予援助的事件。這些事件需要合作努力，并且提供人員、設(shè)備或其他各種資源。它們干擾了部分或全部響應(yīng)部門的正常工作。
職責(zé)：做出主要決定的職責(zé)交給了正常管理這種情況的部門，而需要參與合作的部門，則是需要承擔(dān)支持的部門。這些合作應(yīng)該能夠適當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。
通知：市長(zhǎng)應(yīng)該得到開始行動(dòng)部門關(guān)于事件情況的報(bào)告。
行動(dòng)：響應(yīng)部門的上級(jí)機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)當(dāng)?shù)氐闹笓]所，并且通知地方上所有的響應(yīng)部門。
響應(yīng)部門還可以建立一個(gè)行政管理指揮所(通常設(shè)在它的主要機(jī)構(gòu)或其調(diào)度的地區(qū)內(nèi))，并且應(yīng)該通知所有響應(yīng)部門及當(dāng)?shù)氐氖虚L(zhǎng)。
征用事務(wù)將由響應(yīng)部門來(lái)處理。所需的后勤支持、增加人員或其他資源，是負(fù)責(zé)部門的附加職責(zé)。緊急事件所需的物資，應(yīng)提交市長(zhǎng)決定，他可以通過(guò)物資援助部門來(lái)迅速處理這些需求。
三級(jí)緊急事件
定義：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種情況。
職責(zé)：做出主要決定的職責(zé)交給了緊急事務(wù)管理部門。指揮員可在現(xiàn)場(chǎng)做出保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)以及穩(wěn)定局面所必需的各種決定。解決整個(gè)緊急事件的決定，應(yīng)該由緊急事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。
這一級(jí)別的緊急事件通常要由行使官方緊急事務(wù)權(quán)力的市長(zhǎng)發(fā)布一個(gè)“緊急事件公告”。
通知：將通知下列人員(當(dāng)他們不在的時(shí)候，由該部門其他人員代替)：市長(zhǎng)、各部門的第一把手、警察局長(zhǎng)、消防局長(zhǎng)、市政工程部門的領(lǐng)導(dǎo)及市長(zhǎng)指定的其他人員。
最早行動(dòng)的部門負(fù)有制定以上通知的職責(zé)。開始行動(dòng)的部門在任何情況下根據(jù)需要，可以得到由接到通知的警察局派遣的人員的幫助。
行動(dòng)：主要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)指揮所，并通知所有具有職責(zé)的部門。
警察局長(zhǎng)應(yīng)在城市緊急事務(wù)指揮中心中發(fā)揮重要作用。緊急事務(wù)管理部門的所有成員應(yīng)向指揮中心報(bào)到，并盡可能隨身攜帶一部手機(jī)。
征用事務(wù)將由指揮中心承擔(dān)。進(jìn)一步的人員、物資和其他資源的獲得，將是緊急事務(wù)管理部門的工作。所有支持人員將向消防指揮部報(bào)到。在三級(jí)緊急事件中，消防部門將承擔(dān)必需的交通職能。
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