論文摘要：農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨重組的問(wèn)題。論文討論了在我國(guó)農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)狀和問(wèn)題，以此強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的必要性。同時(shí)客觀分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組面臨的難點(diǎn)，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的路徑和8方面的對(duì)策建議。

　　論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,重組,農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大進(jìn)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給告別了長(zhǎng)期的短缺，中國(guó)用世界近9%的耕地、6.5%的水資源解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，與此同時(shí)發(fā)生的農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移，完全改變了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中的人、地關(guān)系和其他生產(chǎn)要素之間的原有關(guān)系。我國(guó)農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不僅是城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變革，而且也使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨挑戰(zhàn)和重組的機(jī)遇。各國(guó)經(jīng)濟(jì)史表明，農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化意義十分重大。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，才有可能在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的情況下滿足非農(nóng)業(yè)人口的糧食需求和工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的原料需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正是在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如何順應(yīng)我國(guó)工業(yè)化與城市化的趨勢(shì)有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，關(guān)系到我國(guó)的糧食安全和三農(nóng)問(wèn)題的解決。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀、問(wèn)題與重組的必要性

　　我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是世界歷史上時(shí)間最短、規(guī)模最大的農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲~30歲的占61.6%。農(nóng)民的這樣大規(guī)模轉(zhuǎn)移必然改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中勞動(dòng)力、土地與生產(chǎn)工具的原有的結(jié)合機(jī)制，而與此同時(shí)我們沒(méi)有找到一種能夠替代家庭承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織形式，使變化了的勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)手段工具能夠在新的利益框架下有效聚合并形成生產(chǎn)力，收益的遞減勢(shì)必要依靠越來(lái)越多的政策激勵(lì)和外部的投入確保農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組機(jī)制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的惡化。

　　一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)退化。我國(guó)農(nóng)民大規(guī)模向城鎮(zhèn)或者非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，具有初中及以上文化程度的青壯年為主體的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的顯著變化。伴隨農(nóng)村“草根精英”的大量流失，婦女、老人、兒童開(kāi)始成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主力軍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給呈現(xiàn)出“弱質(zhì)化”的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)愈發(fā)成為一種家庭副業(yè)，存在被邊緣化的危險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移并未從根本上改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給過(guò)剩的絕對(duì)規(guī)模，反而是“草根精英”的大規(guī)模流出直接導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者供給的不足與“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給相對(duì)過(guò)剩。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)者的數(shù)量從相對(duì)減少到絕對(duì)減少、勞動(dòng)者體力的重要性日益被智力和技能所取代的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制沒(méi)有發(fā)生。

　　二是土地資源的碎化與閑置并存。根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，1998-2008年間我國(guó)的耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少的面積超過(guò)了一億畝，由于“農(nóng)地非農(nóng)化”速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，農(nóng)村的人地矛盾進(jìn)一步惡化，人均可分配的農(nóng)地持續(xù)減少。此外，不斷減少的農(nóng)地在分配時(shí)又要兼顧土地肥力與地塊位置的差異，實(shí)現(xiàn)好壞搭配、遠(yuǎn)近搭配，這就導(dǎo)致了農(nóng)地的細(xì)碎化、均塊農(nóng)地面積狹小與相互插花，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這種狀況本因通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)引導(dǎo)零碎土地的集中與規(guī)?；?，但在“以農(nóng)村戶(hù)口為依據(jù)的配置準(zhǔn)則”與“土地承包期限30年，期限內(nèi)增人不增地、減人不減地的政策”的作用下，已轉(zhuǎn)向非常產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然具有平均分配的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動(dòng)，不但沒(méi)有提升零碎土地的集中與規(guī)?；?，反而因?yàn)榘吹匕l(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策刺激與農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)了農(nóng)地的拋荒與閑置。

　　三是人地關(guān)系制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更新。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者普遍年齡較大且素質(zhì)較低，接受新生事物與新技術(shù)的意識(shí)、能力差，不但難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后細(xì)化分工與緊密協(xié)作的需要；而且直接制約了新技術(shù)、新品種、新機(jī)器與現(xiàn)代管理方式等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廣泛使用。這種狀況又通過(guò)與農(nóng)地資源碎化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不足的互動(dòng)和相互催化得到了進(jìn)一步固化，最終影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)組織化、管理現(xiàn)代化與生產(chǎn)互動(dòng)合作化的提高，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍然具有強(qiáng)烈的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。

　　由此看來(lái)，現(xiàn)階段農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移只在一定程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在要素“量”上的組合關(guān)系，并未改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中各個(gè)組合性要素在“質(zhì)”上的關(guān)聯(lián)。應(yīng)當(dāng)看到，即便在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，仍然可挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿?。我?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要素結(jié)構(gòu)仍然處于急劇變化之中，順應(yīng)這一趨勢(shì)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組路徑與面臨的難點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，就是對(duì)土地、勞動(dòng)力和生產(chǎn)手段進(jìn)行有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重新組合，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過(guò)制度安排和政策調(diào)整，構(gòu)建聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的環(huán)境，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的必然途徑。其中，農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的利益激勵(lì)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)提升農(nóng)民收入是其中的核心問(wèn)題。然而當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些制度性障礙，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組形成制約因素。

　?。?）土地制度不完善制約農(nóng)村生產(chǎn)力重組。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最重要的生產(chǎn)要素，土地的流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組意義重大。雖然十七屆三中全會(huì)確定了允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，之后各種形式的土地流轉(zhuǎn)有了一定的發(fā)展，但總體看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還比較小。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)全國(guó)2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示，平均每個(gè)村出租土地農(nóng)戶(hù)的比例為20.2%，東部為27.4%，中部為11.8%，西部為14.1%。研究表明農(nóng)民之所以不愿流轉(zhuǎn)土地，原因是多方面的，包括：農(nóng)民承包土地過(guò)于細(xì)碎，難以集中流轉(zhuǎn)；耕地免稅還有補(bǔ)貼，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)；農(nóng)民在城市不能享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，仍然把土地視為最后保障；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)主體不足，能夠把農(nóng)地集中起來(lái)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)少；一些地方程序還不規(guī)范，農(nóng)民擔(dān)心收益得不到保護(hù)；文化水平低，農(nóng)民缺乏離開(kāi)土地后的.務(wù)工技能?？梢?jiàn)雖然我們有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，面臨的問(wèn)題還很多，農(nóng)村土地制度還需要進(jìn)一步的完善，包括完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況采用適宜的土地流轉(zhuǎn)方式，培育土地集中機(jī)制等。