農業支持保護體系現狀與對策建議論文

1我省現有農業支持保護體系

　　1.1綠箱政策的投入包括：①農業基礎設施建設政策。對農業生產基礎設施和農產品流通基礎設施建設的補貼，如農田水利基礎設施、農改超設施項目等。②農業科技推廣、培訓等扶持政策。③農產品質量安全體系建設扶持政策。④農業生產、農業綜合開發、農業結構調整補貼政策。⑤貧困地區補貼政策和農村自然災害救濟政策。⑥農業生態環境保護補貼政策。⑦農業生產者收入直接補貼政策。如對糧食生產者的直接補貼。

　　1.2黃箱政策的投入包括：①降低農業生產成本的補貼政策。如，良種補貼、農資綜合補貼等。②農業市場風險的保護政策。如，糧食收購保護價政策。③糧油流通環節差價補貼政策等。我省農業支持保護補貼總量持續增長并一直保持著較高的增長率，農業補貼的增長速度逐年加快。2014年全省農林水的財政支出達524.58億元，比2013年的513.03億元，凈增11.55億元，增幅2.3%。主要用于加大對農業基礎設施建設的投入，加強“五水共治”資金保障，進一步完善森林生態效益補償制度，支持低收入農戶收入倍增計劃和山區經濟發展，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作等。

2我省農業支持保護體系的作用

　　近幾年來我省不斷加大農業支持保護體系力度，為實現浙江省國民經濟又快又好發展、保持社會和諧穩定、加快新農村建設步伐做出了貢獻，提供了重要支撐，也為穩定我省的糧食安全和重要農產品供給做出了重大貢獻。2014年，全省農林牧漁業總產值2844.59億元，比上年增長0.25%。

　　2.1產業結構調整不斷深化

　　以市場為導向的農業結構調整繼續推進，產業結構逐步完善，農業生產平穩發展，農產品產量穩步提高。糧食戰略產業穩中略升，經濟作物穩定增長，蔬菜面積穩中有升，花卉苗木面積增長，推進“四邊三化”、“兩美建設”等戰略決策實施，加快推進創建森林城鎮和美麗鄉村建設步伐。

　　2.2農業基礎設施建設進一步加強

　　近幾年全省基礎設施建設步伐明顯加快。2014年全省農用機械總動力達2420萬kW，機耕地面積143.8萬hm2，機播面積22.49萬hm2，機收面積92萬hm2，機耕、機播、機收率分別達到60%、10%和38%。

　　2.3農民收入持續增長

　　自從2004年實施農業支持保護政策以來，農民收入增加明顯加快。2004年浙江農民人均純收入突破6000元大關，達到6096元，比上年增長11.1%。2014年浙江農民人均可支配收入19373元，比全國平均水平的高0.5倍，比上年增長10.8%，并連續30年居全國省（區）首位。

　　2.4新型農業經營主體不斷壯大

　　以專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體得到大力培育，2014年全省農業產業化經營組織達到4.7萬個，農業龍頭企業達到7652家，農民專業合作社達到37369個，家庭農場17955家。

　　2.5農產品品牌建設不斷發展，科技應用水平不斷提升

　　目前，我省農產品注冊商標達17000多個，其中著名商標近5000只，名牌產品600多只，“三品一標”產品總數7116個。種子種苗工程深入實施，一大批優良品種得到引進、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優質良種率分別達98%、95%、100%和95%。農民職業教育和技能培訓全面展開，近80萬農民參加了農業技術等培訓，農業科技貢獻率達到56%。

　　2.6休閑觀光新型農業業態快速發展

　　近來年，以休閑觀光農業為主的新型農業業態得到快速發展，成為促進農民增收的新亮點。目前，全省現有休閑觀光農業區（點）2390個，從業人員11.2萬人，接待游客7921.6萬人次，實現總產值160.04億元，比上年增2.4%，占全省全年農林牧漁業總產值的5.6%。

3我省現有農業支持保護體系存在的主要問題

　　自2004年實行農業補貼政策為主的支持保護體系以來，我省不斷地加大對農業支持和保護力度，對我省農業增效、農民增收、農村繁榮發揮了積極作用。但是也存在著諸多問題，如財政支農的投入水平偏低、力度不足、結構不合理、效能低下，農業補貼制度不健全、補貼金額仍有待進一步提高、補貼品種范圍有待進一步擴大、補貼手續有待進一步簡化，農業保險、農村信貸發展嚴重滯后，農業支持保護資金分散難以形成支農合力等方面的問題。

　　3.1農業支持保護水平較低

　　近年來浙江省不斷加大財政對農業的資金投入力度，但與現代農業發展的要求相比，對農業支持總量還仍顯不足。一是絕對量呈不斷上升趨勢，但財政支出占農業總產值的比例較小。2014年全省地方財政決算收入4121億元、全省農林牧漁總產值2844.59億元，農林水事務支出547.01億元，支出占財政總收入的13.3%、占總產值的19.22%。也就是說我省農業支持保護總量約占當年農業總產值的20%左右，而按同口徑計算，發達國家一般為30%～50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達70%以上，就是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家也在20%以上。因此，與發達國家的支持水平相比，仍有一定差距，這表示我省農業支持保護的水平偏低，財政對農業的投入總量有待提高。二是政策措施還不完全。從農業支持保護政策的運用來看，在WTO規則允許的11種“綠箱”政策措施中，我省僅使用了8種，而像收入保險計劃、農業生產者退休或轉業補貼、農業資源儲備補貼等多項農業補貼在現行的補貼體系中尚屬空白。運用“黃箱”政策數量還很少。此外，政府用于教育、文化、衛生、社會保障等農村公共事業的投入也低于城市，嚴重制約著農村經濟和社會的平衡發展。

　　3.2農業支持保護結構不合理

　　存在“四多四少”的現象：即“人頭”經費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農業直接受益的投資少；一般的生產性投入多，農業科研和農村社會發展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。還有支持保護重點不突出，一般以間接補貼為主，直接補貼很少，農業生產的產前、產中、產后補貼不協調，生產環節補貼支持種類多而數量少，產前、產后環節補貼支持不透明等[2]。

　　3.3農業補貼政策效能較低

　　近年來，一些政策措施的效果出現邊際效應遞減趨勢，個別政策在實際執行過程中，改變了設計初衷，由過去提高農民種糧積極性、鼓勵支持糧食生產，轉變為單純的農民收入支持措施，政策效能趨于弱化。3.4農業保險信貸發展嚴重滯后由于農業保險因其本身的一些特殊性，農業保險工作難度大、強度高，不可預見的費用多，以及農業損失中的道德風險難以分辨等多種原因，使保險業務的經營管理存在巨大的困難。由于農業的弱質性和農民的“無產者”身份，制約了農村金融的發展和金融機構不敢貸款給農民，造成了農村金融供需的通道不暢、貸款難、貸款貴、風險高的局面。