淺談水利工程變更單價(jià)的確定方法論文
工程變更是合同執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，業(yè)主單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包商，由于變更工程會(huì)打亂原來的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來不同程度的困難，所以總是希望以此為由向業(yè)主單位索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對(duì)工程變更費(fèi)用的處理往往成為合同雙方的難點(diǎn)，而變更工程的單價(jià)會(huì)直接影響工程變更費(fèi)用及工程投資，所以處理好變更工程的單價(jià)是工程變更管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、引言
工程變更是為了更快更好地完成合同工程，是對(duì)合同中所包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、特征、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的增減、工程順序或時(shí)間安排的改變。根據(jù)國際通用的FIDIC合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自設(shè)計(jì)、業(yè)主單位、承包商、監(jiān)理工程師。工程變更一般包括以下幾方面：(1)更改工程有關(guān)部分的高程、基線、位置和尺寸；(2)增減合同中約定的工程量；(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容；(4)改變工程質(zhì)量或工程類型；(5)改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；(6)其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。
工程變更是合同執(zhí)行過程中經(jīng)常發(fā)生的事情。就工程承包合同的雙方而言，業(yè)主單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模；而作為承包商，由于變更工程會(huì)打亂原來的進(jìn)度計(jì)劃，給工程的管理和實(shí)施帶來不同程度的困難，所以總是希望以此為由向業(yè)主單位索要比變更工程實(shí)際費(fèi)用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此，對(duì)工程變更費(fèi)用的處理往往成為合同雙方的難點(diǎn)，而變更工程的單價(jià)會(huì)直接影響工程變更費(fèi)用及工程投資，所以處理好變更工程的單價(jià)是工程變更管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、變更工程單價(jià)處理的原則
根據(jù)FIDIC合同條款的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)工程變更計(jì)價(jià)的一般情況作了必要的說明與規(guī)定：(1)工程量清單中已有適用于變更：工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似單價(jià)經(jīng)換算后確定；(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價(jià)，業(yè)主和承包商協(xié)商確定單價(jià)，意見不一致時(shí)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭(zhēng)議的規(guī)定解決；(4)當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整；(5)如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行。根據(jù)筆者對(duì)上述內(nèi)容的理解和工作經(jīng)驗(yàn)，作了以下幾點(diǎn)歸納和補(bǔ)充，供同行參考。
1.采用合同內(nèi)項(xiàng)目單價(jià)
若變更工程在工程量清單中有相同項(xiàng)目或類似項(xiàng)目，而且工作內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)情況基本相同，應(yīng)以該項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算變更費(fèi)用。實(shí)踐中，工程任何部位的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量一定范圍內(nèi)的增減，均可按上述原則來確定單價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用。在處理此類單價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，分析合同單價(jià)的適用性。不能忽略實(shí)際情況，生搬硬套合同單價(jià)。如同樣是土方開挖，因?yàn)橥临|(zhì)及地下水狀況的不同，施工方法、施工機(jī)械會(huì)有所區(qū)別，發(fā)生的費(fèi)用必然不相同。若單純套用合同單價(jià)，做出的結(jié)果是不合理的。
2.確定新單價(jià)
如果同時(shí)滿足以下4個(gè)條件：(1)該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的10%以上；(2)此數(shù)量變化與該項(xiàng)工作的單價(jià)的乘積，超過中標(biāo)合同金額的0.01%；
(3)此數(shù)量變化直接改變?cè)擁?xiàng)工作的單位成本超過1%；(4)合同中沒有規(guī)定該項(xiàng)工作為“固定單價(jià)
項(xiàng)目”。此時(shí)，對(duì)該項(xiàng)工作估價(jià)時(shí)，應(yīng)采用新的單價(jià)或價(jià)格。對(duì)于此類單價(jià)的調(diào)整，限制條件較多，操作起來有一定的難度，尤其是第三個(gè)條件。對(duì)于如何計(jì)算有工程量變動(dòng)直接造成單位成本的變動(dòng)，承包商可能與監(jiān)理工程師有不同意見。合理的做法是：如果承包商認(rèn)為應(yīng)調(diào)高單價(jià)，則它應(yīng)給出造成單價(jià)升高的具體依據(jù)；如果工程師認(rèn)為應(yīng)降低單價(jià)，也應(yīng)給出相應(yīng)的理由。在實(shí)踐中，對(duì)于規(guī)定常常在專用條件中加以修改，以限制單價(jià)的調(diào)整或調(diào)整所需的條件。如某工程合同專用條件中規(guī)定，當(dāng)“該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的20%以上，且此數(shù)量變化與該項(xiàng)工作的單價(jià)的乘積，超過中標(biāo)合同金額的2%”時(shí)，才可以調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。
3.費(fèi)用構(gòu)成各要素的確定
變更工程估價(jià)的一大特點(diǎn)，是對(duì)變更工程實(shí)施“當(dāng)時(shí)”、“當(dāng)?shù)亍卑l(fā)生的費(fèi)用的估算。承包商的內(nèi)外部因素可能都會(huì)發(fā)生變化，如資源配置的不足、施工人員與機(jī)械的調(diào)整、材料價(jià)格的漲落等，這些因素在承包商上報(bào)的變更估價(jià)中都有所考慮。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)核實(shí)此類因素的合理性，對(duì)于因承包商自身管理不善而造成價(jià)格提高的因素，應(yīng)予以剔除；而對(duì)于某些因素，若承包商提交的證據(jù)能夠充分證明其合理性，應(yīng)酌情考慮。
下面對(duì)組成單價(jià)的各要素應(yīng)如何調(diào)整進(jìn)行分析。
（1）人工費(fèi)
在工程實(shí)踐中，如勞動(dòng)法規(guī)沒有較大變動(dòng)，人工費(fèi)一般不作調(diào)整。但在某些情況下，由于變更工程的實(shí)施，承包商原有的勞動(dòng)力配置需要調(diào)整，甚至出現(xiàn)不足，而不得不將該項(xiàng)勞務(wù)分包或者使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)。若當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格高于投標(biāo)文件中的人工單價(jià)，承包商必然會(huì)以當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格計(jì)算人工費(fèi)。此時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包商提交詳細(xì)的證明材料，包括：開工以來陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量、類型，各工作面勞動(dòng)力的配置情況，施工進(jìn)度及工作效率等，以及由上述材料證明使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的必需性的'分析文件。監(jiān)理工程師還應(yīng)該詢問其駐地監(jiān)理人員，已核實(shí)承包商的證明材料是否可靠，分析結(jié)果是否合理。經(jīng)過上述過程，若工程師能夠推翻承包商的結(jié)論，應(yīng)采用投標(biāo)文件中的人工價(jià)格；若最終證明其結(jié)論是合理的，工程師還應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)價(jià)格，以確定合理的人工單價(jià)。
（2）材料
FIDIC第13.8款“因成本改變的調(diào)整”中，針對(duì)工程量清單項(xiàng)目規(guī)定了調(diào)價(jià)公式。而對(duì)于變更工程，如果專用條件中無其他規(guī)定，應(yīng)以現(xiàn)行市場(chǎng)材料價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行估價(jià)。監(jiān)理工程師應(yīng)通知承包商提交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單，并核實(shí)報(bào)價(jià)單的可靠性。如不能提供，監(jiān)理工程師應(yīng)采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐牟牧鲜袌?chǎng)價(jià)格。
在一些工程合同的專用條件中，取消了材料價(jià)格調(diào)差的內(nèi)容。如：某合同專用條件中規(guī)定：“承包商在執(zhí)行本合同期間，不應(yīng)因通貨膨脹上漲引起工程所用的勞動(dòng)力、貨物和其他投入的成本改變，提出合同價(jià)格的調(diào)整。中標(biāo)合同金額應(yīng)視為已包括應(yīng)付成本漲落的應(yīng)急費(fèi)用。”從理論上講，該條款的規(guī)定對(duì)業(yè)主和承包商雙方來說都存在風(fēng)險(xiǎn)；但由于當(dāng)今國內(nèi)市場(chǎng)的物價(jià)基本上呈上漲趨勢(shì)，所以該條款總體上對(duì)承包商不利。這里要探討的是此條款是否同樣適用于變更工程估價(jià)。筆者認(rèn)為：變更工程所使用的材料，無論在合同文件中是否列出，都應(yīng)該采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。因?yàn)楣こ套兏淖兞顺邪掏稑?biāo)時(shí)所依賴的“報(bào)價(jià)基礎(chǔ)”，包括現(xiàn)場(chǎng)情況、工作數(shù)量等，承包商要對(duì)變更工程重新估價(jià)，只能參照現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)格。如果合同中規(guī)定了材料價(jià)格可調(diào)整時(shí)，亦可按合同中的材料價(jià)格執(zhí)行，待材料價(jià)格調(diào)整時(shí)，再對(duì)變更項(xiàng)目的材料進(jìn)行調(diào)整。
（3）機(jī)械
一般參照合同文件中的機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)。如果使用了合同文件中沒有的機(jī)械，應(yīng)參照《機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》確定臺(tái)時(shí)費(fèi)用。如果承包商使用了租賃機(jī)械，應(yīng)審查其設(shè)備租賃臺(tái)時(shí)費(fèi)是否合理，租賃單據(jù)是否可靠，是否由于應(yīng)備的機(jī)械不足而租用新機(jī)械。可參照上述人工費(fèi)的審查方法進(jìn)
行核實(shí)。
（4）取費(fèi)
應(yīng)采用合同中相同或類似項(xiàng)目的費(fèi)率。如果承包商認(rèn)為某些費(fèi)率應(yīng)增加，則應(yīng)提供相關(guān)的詳細(xì)證明文件，以便協(xié)商確定。
（5）利潤
參照投標(biāo)文件中的利潤率。
（6）稅金
應(yīng)按實(shí)際繳納的稅率為準(zhǔn)。若遇稅法變化，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整。
4.變更工作由計(jì)日工完成時(shí)的估價(jià)
如果在工程執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些額外的零星工作，監(jiān)理工程師可以下達(dá)變更指令，要求承包商按計(jì)日工方式來實(shí)施此類工作。FIDIC第13.6款中對(duì)“計(jì)日工”的估價(jià)作了詳細(xì)的規(guī)定。主要概括為以下幾點(diǎn)：(1)計(jì)日工按投標(biāo)書附錄中的計(jì)日工表進(jìn)行估價(jià)；(2)承包商在此類變更實(shí)施過程中，每天應(yīng)將前一天為計(jì)日工所投入的資源清單提交給工程師。清單具體內(nèi)容包括承包商人員的姓名、工種和工作時(shí)間，施工設(shè)備和臨時(shí)工程的類別、型號(hào)和使用時(shí)間，永久設(shè)備和材料使用的數(shù)量和類別；(3)若因此類計(jì)日工需要購買物品，購買前承包商要向監(jiān)理工程師提交報(bào)價(jià)單，承包商為此類物品向業(yè)主申請(qǐng)付款時(shí)應(yīng)出示有關(guān)發(fā)票、收據(jù)、憑證等；(4)承包商的計(jì)日工報(bào)表經(jīng)審核后，列人當(dāng)月付款申請(qǐng)單中，申請(qǐng)付款。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
在實(shí)際處理工程變更費(fèi)用工作中，我們經(jīng)常使用并已經(jīng)取得了豐富經(jīng)驗(yàn)的是以下兩條：(1)工程量清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，按已有的單價(jià)執(zhí)行；(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，按類似單價(jià)經(jīng)換算后確定。
對(duì)當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時(shí)，則單價(jià)或合同價(jià)格應(yīng)予以調(diào)整這一條款，我們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ髦靥幚恚驗(yàn)槿绻贤瑮l件中并未就工程范圍超范圍后如何調(diào)整單價(jià)作出具體規(guī)定，不注意就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，甚至可能使工程造價(jià)管理失控，即如果合同中的任何一個(gè)工程項(xiàng)目變更后的金額超過合同總價(jià)的2%(參考值)，而且該項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)量大于工程量清單所列數(shù)量的20%(參考值)時(shí)，才考慮調(diào)整價(jià)格。
如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對(duì)變更工程也可以采取計(jì)日工的方法進(jìn)行這一條款，應(yīng)盡量避免使用或不用，因?yàn)樵谕稑?biāo)時(shí)由于計(jì)日工表一般沒有工程量，不計(jì)入中標(biāo)合同金額，故承包商所報(bào)計(jì)日工單價(jià)較高，采用計(jì)日工形式的費(fèi)用比一般工作要高，所以要盡量避免采用這種形式，在實(shí)際工作中僅僅對(duì)額外的零星工程采用計(jì)日工的形式
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