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　　電大行政案例分析論文

　　一、“行政案例分析”課程教材建設的重要性

　　1．課程在行政管理專科專業教學中的意義

　　“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結合的實踐性課程，是聯系行政管理專業知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學在行政管理專業教學中具有非常重要的意義?！靶姓咐治觥闭n程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發展的總體態勢，通過對實踐中已經發生或正在發生的實例分析，求證專業基礎理論知識的實際應用價值，一方面深化學生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內外行政管理實踐前沿情況的了解，拓展學生的知識視野，使學生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關是怎樣對行政事務進行管理的，培養其在具體的實踐案例中發現問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業教學質量方面具有重要意義。但目前該課程教學內容基本沿用普通高校對應課程的內容，因為行政管理專業基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設，中職、高職教育目前為止未見有開設。而電大遠程開放教育與普通高等教育在學生來源、學生學習基礎和學習方式等方面都有著極大的差異性，專業課程教學簡單沿用普通高等教育的內容顯然極不符合遠程教育教學特點和學生學習需求，需要對課程教學內容進行重新設計和開發。

　　2．課程學習者特征和需求分析

　　筆者對廣西廣播電視大學已學習一年的216名學生進行“開放教育印刷教材現狀及評價”問卷調查中，54.8%的學生希望自己使用的教材能夠體現遠程學習的特點，能夠形象地表現學習內容，易于使用；75.2%的學生認為遠程教育文字教材不應強化理論而應以應用性學習內容為主，其難度應比普通高校全日制大學生使用的教材難度小。行政管理專業?？茖W生理論基礎知識比較薄弱，由于平時用于學習的時間相對較少，對行政管理專業知識掌握不夠全面，呈現出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業理論知識輔助，為學生的課程學習提供有力支撐。

　　3．解決課程教材適應性問題的需要

　　目前適合遠程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設的，而該課程在電大遠程開放教育中開設則更晚（20xx年開始開設），課程相對還比較新，教材建設還很不成熟，遠程開放教育教材建設基本空白。目前國內公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職?？平逃n程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學習的成人?？茖W生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果匯編而成，教材內容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學習者來說沒有共性，學習意義不大等等。這些教材不符合遠程開放教育“成人在職”“自學為主”、學生理論基礎相對薄弱等方面的特點，給教學帶來一定困難，降低了學習者的學習熱情，嚴重影響教學質量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學生學習提供相應的學習資料，電大只能選取普通高校教學使用的教材，但在教學實踐中，不斷有學生和教學點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結與現實情況存在偏差、教材內容學習意義不大等情況。

　　二、“行政案例分析”課程教材開發方案

　　1．教材設計理念

　　教師應該在教學過程中通過優化教學設計即結合學生特點及其學習需求從專業課程設置、教學資源建設、學習活動和考核方式等方面進行科學合理的設計，為遠程學生的學習提供有力的支持，使學生能夠順利地進行高效率的個別化自主學習，提高學習效率和效果?！靶姓咐治觥闭n程教材設計緊扣“?？茖哟?、成人、業余、自主學習為主”的特點，教材和網絡教學資源內容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設。在課程結構和教學內容上，以應用性為主，加強理論與實踐相結合，注重知識、能力和素質的協調發展，尤其是注重能力和素質的培養，促進電大應用型人才的培養。

　　2．教材開發團隊組建

　　課程教材開發團隊的建設與運行是開放大學基本建設尤其是教師隊伍建設和專業發展的重點，是開放大學教學質量保證體系建設的一個重要內容?！靶姓咐治觥闭n程教材開發團隊圍繞該課程的教學及科研，充分考慮了行政管理專業的理論研究和遠程教育行政管理專業實踐教學經驗兩大因素，同時考慮職稱、學歷、專業背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業理論基礎扎實深厚并長期從事行政管理專業課程教學的教師以及來自電大系統的長期從事行政管理專業課程教學，具有豐富遠程開放教育教學經驗的一線教師組成教材主創團隊：2名高校行政管理專業教師均為行政管理專業研究生學歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學能手；5名從事行政管理專業課程教學的一線教師，均為碩士研究生畢業，其中副教授2人、講師3人。結構合理的教材開發團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業?？茖哟螌W生自主學習的教材提供堅實保障。

　　3．教材開發的原則

　　“行政案例分析”課程教材開發的目標是探索建設結構、內容及形式都適應成人學習者特點的遠程開放教育行政管理?？茖I學生學習需求的教材。在教材開發中遵循以下原則。

　?。?）教材內容結構設計突破現有同類教材中缺乏對相關知識介紹的情況，教材根據行政學一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現公共行政學各種基本主題及其相關理論要點。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構建，不僅方便?？茖W生的學習，也使學生在學習中鞏固知識理論，提高理論聯系實際的分析能力。

　　（2）適應成人?？茖W生的學習需求。?？茖哟蔚某扇藢W生理論基礎相對薄弱，本教材在介紹相關知識原理時，不苛求理論知識的系統性和完整性，而是以要點形式歸納展現，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。

　　（3）突出教材的導學和支持服務功能。教材每章都給出學習目的和要求，便于學生明確學習重點；在案例分析之前提供與案例相關的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學生對案例進行思考分析時提供方向指引。

　?。?）教材案例體現時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關主題領域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。通過具有時代特征、解決實際問題的案例，引發學生思考，加強學習的興趣，幫助學生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。

　　4．課程教材的內容設計

　　（1）課程教材的整體構架“行政案例分析”課程教材整體構架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學習的意義，行政案例分析基本方法等，使學習者掌握有關行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學習打下基礎。教材共分為10章，每一章的構架為“學習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎上選取和開發與該知識主題相關的典型案例，使學生通過核心知識的學習和對相關案例的分析討論，更好地領悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯系實踐和運用理論分析問題的能力。

　?。?）各章內容構成及相關要求教材內容章節安排按照“行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執行、行政監督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內容構成是“學習目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發生的能夠反映該章核心知識內容的行政事件和案例，每個案例后面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關聯性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內容相關聯，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現。教材每章的篇幅字數控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內容過于厚重給學生帶來的心理負擔和學習壓力。