摘 要：隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國陸續(xù)出臺了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，但面對當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)峻的形勢，這些法律法規(guī)和政策還存在一些問題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要原因和畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對策與建議。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 防治對策 法律研究

　　近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。

1 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染

　　在我國傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。

1.1 水環(huán)境污染

　　畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營養(yǎng)化，造成水生動植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。

1.3 土壤污染

　　畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。

1.4 傳播病菌

　　畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時，還有可能給人、畜帶來災(zāi)難性危害，對人的健康造成威脅。

2 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析

　　造成我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個方面的因素。

2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

　　過去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時處置，對環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時，分散的個體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。

2.2 養(yǎng)殖技術(shù)比較落后

　　目前，我國絕大多數(shù)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

2.3 選址布局不盡合理

　　由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。

2.4 環(huán)境意識比較薄弱

　　農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

2.5 防污制度不夠完善

2.6 污染防治措施不到位

　　當(dāng)前，大量的非規(guī)模化的家庭式畜禽養(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個簡陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡單貯存后就直接排入溝塘或河流，對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。

2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位

　　長期以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時更會慎之又慎。

3 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析

　　農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的`原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡單分析。