民族地區財政政策調控論文

引言

　　資源優化配置是市場的本性，利潤驅使下，資源會涌向能夠創造更多經濟價值的領域或產業。市場經濟使部分經濟基礎較好、條件較為健全的地區得以聚攏更多的資源，同時也使部分條件較為欠缺的區域在市場環境下形成資源流失、經濟發展更加困難等問題，最終拉大區域經濟發展的差距。市場經濟環境下，民族地區由于地理位置、經濟基礎、基礎設施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優勢，流向民族地區的資源較少，同時民族地區既有的資源也因市場的驅使而流失嚴重。因此市場環境下民族地區的經濟發展必須借助政府的幫助和推動，通過財政政策來平衡因市場手段調節而形成的各種問題。通過民族地區財政政策的合理調控，民族地區才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據政策科學原理，財政政策調控必須根據所要調控對象所處的客觀情勢、矛盾癥結和基本需求等情況來調控，在此基礎上確立政策調控目標，選用政策工具，并對政策調節的具體實施進行有效論證，由此，財政政策的推出才能達成預期目標。發展經濟改善民族民眾生活是民族地區的主要目標，資源缺乏、環境脆弱是民族地區的基本情況，結合市場環境下民族地區發展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區財政政策調控的民族關懷主要在經濟發展、環保、資源、生活改善等方面。

一、財政政策調控以優化民族經濟為基礎

　　各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動民族地區經濟發展，提高民族地區經濟水平一直是民族地區的重要問題。雖然民族地區人口較少，但是民族地區的區域面積占到國土面積的一半還多，民族地區經濟的發展不僅是本區域經濟的增長，更關系著國家經濟總量的提升。另外民族地區的經濟發展不僅是經濟問題，也是政治問題，關系著我國多民族國家的和平和穩定。在長期的歷史發展中，民族地區經濟已經形成了區域經濟發展的基本模式，根據民族所處區域不同，不同民族區域的經濟發展或狩獵經濟、游牧經濟，或農業經濟，第一產業比重較大是大多數民族地區經濟結構的共同特征。根據市場發展規律，第一產業在區域經濟中所占的比重越大，區域經濟發展就越落后，工業和服務業的比重增加將有效提升區域經濟發展的速度。民族地區單單依靠小農經濟的生產模式或者初級加工工業的模式已經遠遠不能實現市場環境下經濟利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動區域經濟的發展。產業結構不合理、經濟附加值低、經濟發展活力不足等問題都是大部分民族地區在經濟發展方面的普遍問題。結合民族地區的實際情況，依據財政政策來推動民族區域經濟發展，可以從培育新的經濟增長點、支持和發展新興產業，推進產業升級等幾個方面來著手。首先是培養新的經濟增長點，發展新產業，拉動經濟發展，動力不足是民族地區普遍問題，民族地區經濟的發展必須要培育新的經濟增長點，發展新產業，在此基礎上財政政策調控就要向新產業增加支付，為新產業發展進行資金傾斜，從財政方面解決新產業發展中的資金不足問題。其次，推進產業升級，在多年的發展過程中，民族地區已經在當地資源基礎上形成了區域經濟發展的基本系統，農業、工業、服務業各有發展，但是由于技術水平和需求制約，民族地區的農業、工業、服務業等方面明顯存在著技術因素不足等問題，農業依靠經驗，工業主要是初級加工，而服務業方面更多地局限于區域的生產生活服務，技術服務等服務業的發展不足，要推動區域經濟發展，就必須推進產業升級。產業升級主要在于成本、技術等因素限制，因此借助財政政策推動產業升級，就需要結合產業升級需求，根據相關問題，通過稅收、補貼、轉移支付等手段來推進產業升級，最終推進產業附加值提升。最后，產業結構方面，產業結構不合理，第三產業發展不足、第一產業比重過大是民族地區經濟的基本特征，財政是導向，財政政策導向下的資本流動可以使更多的資金進入到第二產業和第三產業，最終推動勞動力向第二、第三產業的轉移，優化產業結構。

二、財政政策調控以合理利用民族資源為方向

　　計劃和市場是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場的基本特性。在利潤導向下，因供給和需求的復雜作用，資源會流向更加符合其經濟利益最大化特性的領域，優化資源配置是市場的基本功能。市場對資源的自發調節在經濟利益層面來看是合理的，但是從社會層面來看，市場對資源的自發調節功能很容易使區域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數民族地區在經濟基礎、管理體制、基礎設施等方面都缺乏聚攏資源的優勢，因此市場環境下民族地區的資源很容易流出民族地區，而外部的資源也因為民族地區缺乏市場吸引力不愿意進入民族地區。國家經濟的發展，不是某個或某些地區的單獨發展，而是多個區域經濟的共同發展，雖然部分區域由于條件不足發展較晚，但是在目標上，所有區域、所有人群的共同發展是國家社會發展的最終目標。市場環境下的資源分配不平衡使得經濟發展本來就緩慢的民族地區更缺乏資源支持，因此借助國府的力量，調整市場環境下的資源流向不平衡，有助于民族地區縮短與其他區域的發展差距。配置資源、公平分配和穩定經濟是財政的基本功能，財政政策是財政功能發揮的主要表現形式，民族地區在市場環境下的資源流失問題可以通過財政政策的資源配置等功能來化解。市場環境下民族地區的資源流動包括自然資源流動和人力資源流動。以自然資源來看，民族地區地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區的共同特征，在資源優勢條件下，不少地區以資源開發為方向，形成了資源開發輸出的基本經濟模式。因民族地區經濟發展的需求不足，在這種環境下，民族地區的資源在當地的加工利用較少，更多的初級資源因其他地區的市場經濟發展需求而從民族地區流出，而對民族地區而言，自然資源以低廉的價格流出使資源對于經濟發展的貢獻有限，同時也使得該區域在之后的經濟發展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區的教育發展較快，接受高等教育的民族學生越來越多，民族人才素質水平在不斷提高，但是，由于民族地區經濟發展不足，市場上的人才需求不足，市場經濟下自主就業政策使得民族學生走出來的多，但民族地區可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學生流出民族地區。另外由于經濟水平有限，市場環境下民族地區對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區相比并不具備優勢，因此進入民族地區的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進入，人才資源匱乏成為民族地區社會經濟發展的重要制約因素。對于因市場經濟而帶來的民族地區的資源流失，需要財政政策在調控方面對相關問題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補貼的方式推進民族地區自然資源深加工，盡量使民族地區資源在本地提高附加值再進入流通領域，增加資源在民族地區的效益。其次是人力資源方面，可以通過財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質人才進入，同時也為吸引本地高素質人才的回歸提供財政方面的便利，如創業補貼等，增加民族地區對人才的吸引力。