就業障礙與構建合理的教育結構體系論文

一、我國就業問題的現實障礙

　　我國的就業體制雖然經歷了20多年的改革歷程，初步形成了就業市場化，但還存在著諸多的障礙影響著勞動力自由流動、平等競爭，阻礙了就業數量的增加和就業結構的調整。

　　(一)市場管理障礙。目前我國遍存在勞動力就業機會不均等、競爭不公平、價格信號有偏差問題，已經對員工自由流動、自主擇業，企業合理配置勞動力資源構成障礙。農村勞動力存在自由流動、公平就業的障礙。由于農民工的工資、福利水平低，所以相對于城鎮勞動者，雇傭農民工所需的人工成本低，城鎮勞動者由于享受著較高的工資水平和福利水平，其人工成本遠遠高于農民工。由于人工成本上存在差距，在就業崗位的增加主要來自非國有企業的情況下，非國有企業本著利益最大化原則，會將就業崗位提供給農民工，這是市場價格調節人力資源配置的體現。但許多城市迫于目前城市新增人口與下崗員工增多帶來的就業壓力，不是積極促進城鄉勞動力市場統一，而是設置許多“關卡”阻礙農民工的流動與公平就業。如采取清退農民工、規定不準進的行業和崗位，企圖將城市的就業崗位分配給城鎮勞動力特別是下崗職工;或者是城市政府大大提高對農民工及使用農民工企業的收費標準，增加就業手續，企圖通過提高使用農民工用工成本與管理復雜度等辦法來迫使非國有企業雇傭下崗職工和城市失業人員，阻礙農民工的流動。這種做法的后果是損害了社會公平和市場效率，不利于市場機制的發育成熟。與此同時，還會造成一個更加嚴重的后果:許多農村勞動力由于流動成本高、就業不公平，放棄了進人城市正規部門就業的努力，轉而選擇在技能要求較低同時工資水平也較低的非正規部門就業。低工資水平，低的就業預期會帶來低的人力資本投資，低的人力資本投資帶來低的就業可能性與低工資，形成惡性循環，阻礙了農民工就業市場化的進程。除了農民工自由流動與公平就業存在障礙外，地區之間、產業之間勞動力流動也存在障礙。目前許多地方政府對勞動力市場實行保護政策，對勞動力的流動征收多種費用，并設置“證卡”障礙，由此提高了勞動力的流動成本，阻礙了勞動力在地區之間的流動，致使地區和產業間的就業結構不能得到靈活統一。

　　(二)勞動力價格調節的障礙。隨著非公有制經濟的發展，為了吸引人才、留住人才、激勵人才，非國有企業的工資水平總是以市場工資水平為轉移，并隨著市場工資水平變化而調整工資。在競爭機制正常發揮作用的條件下，非國有企業的工資水平基本反映了勞動力市場的供需狀況。而在國有企業，由于人事制度改革不徹底，企業不能自主選擇使用和辭退勞動力，還不能做到員工“能進能出”，再加上限制農民工的進人和競爭，長期以來員工之間較小的工資差距，導致在工資水平上出現“一高一低”現象，即“一低”是指專業技術人員和高級管理人員的工資大大低于市場工資水平。“一高”是指非專業技術型勞動力的工資大大高于市場工資水平，這種情況促使非技能型城鎮勞動力對國有企業和政府的依賴感加強，加劇了國有企業“想要的人進不來、留不住，不想要的人出不去”的局面，使國有企業中的低素質勞動力失去了提高自身素質的動力，形成“等靠要”的就業觀念，從而增加了這批員工就業市場化的困難。

　　（三)市場支持的障礙。員工市場化就業，改變以前固定工身份，他們會考慮到離開國有企業會對諸如養老、醫療、失業、戶口、檔案、住房等問題有什么影響或變動，所以就業市場化不僅僅是就業本身的問題，與之相關的還有企業人事制度、戶籍制度、人事檔案管理制度、住房制度以及社會保障制度等，目前這些制度改革的進程還不足以使員工放心地流動，反而在很大程度上對人們的職業流動構成一種障礙。

二、發展教育事業與促進就業的關系

　　(一)發展教育事業，提高勞動者整體素質，才能創造更多的就業崗位。我國的就業狀況有一個明顯特征，這就是勞動者整體素質低而總人口的就業率高。這“一高一低”不僅加大了我國就業壓力，而且制約著經濟增長的提高。2001年，城鄉勞動者中，文盲半文盲占9%，文化程度:小學35%，初中38%,高中12%，大專以上占6%a。城鎮新增就業人員，70%接受過培訓。企業職工中技術工人的比重，初級工占60%.中級工占36%，高級工占4%。以上數據表明我國勞動者整體文化水平及職業技能水平低，并且智能型在勞動者中的比重過小。這與我國市場經濟的發展極其不適應。我國的教育還遠遠沒有跟上經濟的發展，由于教育落后使得我國的勞動力素質偏低，阻礙我國生產力進一步提高，因此，若不提高勞動力素質，隨著生產力的進一步提高，以后就是有了就業崗位，我國的部分勞動力也只能望洋興嘆!另外，大力發展教育產業的同時，還可以創造更多的就業崗位。

　　(二)發展教育產業，可以降低勞動力參與率，也可延緩就業。據國家統計局的有關資料表明，我國總人口的就業率從建國初期的36.1%，一直增加到1998年的46.8%。從世界各國的情況看，我國近幾年總人口的.就業率屬最高之列，不僅比發展

　　中國家高，印度為43，而且高于發達國家，美國1990年為40.2%。我國就業率偏高主要是因為青少年和婦女的勞動力參與率過高。1995年，初中畢業后(16歲)就參加勞動的占同齡人口的42%，不在校也未就業的占同齡人口的巧%，在校學習的占42.4%;高中畢業(19歲)即參加勞動的占同齡人口的77.65%，不在校也未就業的占8.5%，在校學習的僅占13.77%因此，大力發展教育產業可以減少勞動力的供給，降低勞動力參與率，進一步延緩就業，而且還可以提高我國勞動力的整體素質。因此，大力發展教育事業有重要的戰略意義。

　　(三)調整教育視角，可指導就業市場二目前，企業下崗職工再就業的浪潮尚未平息，大學擴招后的畢業生就業高峰又起與大學生嚴峻就業形勢形成鮮明對比的是，全國大部分技工學校畢業生的當年就業率達到90%以上，一大批骨干示范技校達到100%，不少地方的技校畢業生供不應求，不僅應屆畢業生被用人單位“訂購”一空，甚至連一、二年級的學生也早已被用人單位下了訂單。其實這種現象并非偶然，而是有其必然規律和深層次原因。其一，社會上的大量需求是主要原因有關專家指出，盡管中國制造業在世界所占比重越來越大，但要真正成為“世界制造業的中心”，還有不少“瓶頸”要突破，其中之一就是技工和高級技工緊缺其二，由于人力資源供需結構性矛盾所致從人力資源需求看，企業作為用人單位主體，對人力資源不同層次人才的需求成“金字塔”型，大量需要的是生產一線動手技能較強的技術工人二從人力資源供給來看，前些年普通高校招生火爆，而技校生生源不足，培養的學生數量較少人力資源的這種狀況通過市場配置時，出現了理論知識豐富而動手能力差的大學生供過于求;而有一定技術基礎知識、動手技能較強、愿在企業一線操作崗位作業的技校畢業生則供不應求的情況。綜上所述，政府可以建立一個關于社會需求的指導體系，利用政府的信息優勢，及時向社會發布，以指導公眾據市場選擇教育。