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【摘要】
行政管理學科的實踐性、行政活動的復雜性和行政管理教育培訓經驗，決定了案例教學在行政管理學課程中應用的必要性。科學的組織案例教學環(huán)節(jié)，促進行政管理學教學目標的實現(xiàn)。
【關鍵詞】 案例教學 行政管理 行政案例
案例教學法是指“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的的一整套教學方法及技巧”，它通過組織學生討論分析一系列具有典型意義的案例，提出解決問題的合理方案，使學生掌握有關專業(yè)知識理論和實踐技能。案例教學法最早可以追溯到古希臘、羅馬時代，20世紀初就被應用于法學、醫(yī)學以至工商管理教學領域，其方法和理論日趨發(fā)展，逐漸成為一種系統(tǒng)規(guī)范的教學方法。20世紀60年代末，案例教學法被運用于行政管理學教學中，體現(xiàn)出行政管理學理論與實踐相結合的要求，顯示良好的教學效果。
一、行政管理學課程案例教學的必要性
1、行政管理學學科性質的要求
行政管理學是研究政府依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學，涵蓋了行政環(huán)境優(yōu)化、行政組織構建、政府機構改革、人力資源管理、行政法治、行政監(jiān)察、政府績效管理、行政領導、政府職能轉變、公共危機管理等多方面的內容。作為一門理論與實踐相互促進的學科，行政管理教學的首要目標是使學生靈活運用行政知識解釋和指導實踐，在實踐活動中深入理解和豐富行政知識。對于行政管理教學而言，案例方法是經驗學習的首要工具和方法。行政案例是根據(jù)教學需要，將某些行政管理活動按時間順序客觀記載下來，經過專業(yè)編排，提供學生思考、分析和決斷的實例。因此，案例教學可以把行政管理的現(xiàn)實問題帶入課堂，公開討論行政理論在管理實踐中的適用性，探索戰(zhàn)略理論框架變?yōu)楝F(xiàn)實問題的操作性步驟，既能強化行政理論的學習與研究，又能立足于真實案例深入分析現(xiàn)實問題，進而可以為學生提供更多的交流機會，培養(yǎng)學生的行政能力。
2、行政管理實踐活動的要求
行政管理是政府依法對國家事務、社會事務和自身事務進行的管理活動。行政管理實踐是一個復雜的過程，多元的行政價值和多變的社會環(huán)境使得行政工作面臨多重矛盾，不同的解決方案對社會矛盾的調解，經濟發(fā)展的推動，行政效率的提高等方面產生了不同后果。在行政管理學課程中運用案例教學法，通過對行政案例的分析與研究，展示行政管理的經驗或教訓，為學生提供分析方法、管理技巧和解決問題的'體驗，從而達到掌握行政管理科學知識、理解行政管理真諦的目的。因此，在行政管理教學過程中，需要培養(yǎng)學生根據(jù)不同背景的案例設計出不同的解決方案的能力，使學生切身感受到在復雜多變的矛盾沖突和多維分析抉擇中的艱難性和挑戰(zhàn)性，為尋找實現(xiàn)目標的各種方案，并在結果預測和比較基礎上，做出合理的決策。
3、國內外行政管理教育培訓經驗的要求
20世紀30年代開始，案例教學方法已逐漸被應用到歐美國家的高等教育和公務員培訓課程。大批行政學專家、案例教師與從事行政管理工作的人員合作編寫了廣泛的行政案例，建立了行政案例庫。大量的案例分析訓練為提高學生管理實踐能力奠定了基礎。如美國早在1948年由哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康耐爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會?！肮鸫髮W肯尼迪政府學院的口號就是“為21世紀準備領導人”，為了提升肯尼迪政府學院學生的分析能力和管理技能，案例教學成為哈佛大學肯尼迪政府學院的實施教學的主要方法和手段?！卑咐虒W法從20世紀80年代引進我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應用于行政學院的培訓課程，豐富了行政管理教學內容，提高了教學質量。行政案例教學方法的引入，是行政管理專業(yè)教育培訓方法的重大變革，是造就一支高素質、專業(yè)化新型管理干部隊伍的重要途徑。
二、行政管理學課程案例教學的策略
案例教學的組織實施過程決定著行政案例教學的成敗，成功的案例教學是需要科學的組織教學過程和精心的設計教學情境的。
1、案例的精選與儲備
精心組織案例的選擇與編寫工作，建立案例教材庫。行政案例的精選與儲備應該符合以下原則。
?。?）典型性。行政案例必須是反映行政管理實踐某些或某類情形的代表事例，其內涵具有普遍意義，案例資料能緊緊圍繞行政管理教學內容所涉及的知識、理論、方法、觀點，使學生通過案例分析達到融會貫通、舉一反三的學習效果。
?。?）客觀性。案例教學力圖模擬一種實際的管理情景，讓學生身臨其境進行分析決策，建立真實的實踐感和尋求解決問題的方案，以培養(yǎng)學生解決實際問題能力。因此，行政案例應直接來源于行政實踐活動，是現(xiàn)實行政情境的縮影。案例資料要真實可靠，情節(jié)合理、內容充實、引用數(shù)據(jù)要科學準確。
（3）啟發(fā)性。案例教學則是一種以學生為中心，對現(xiàn)實問題或某一特定事實進行交互式探索的過程。行政案例要針對行政管理基本理論知識和實踐問題設計和選擇，既要使行政管理基本理論知識通過案例設計表現(xiàn)為具有體驗性的解讀，又要使行政管理實踐創(chuàng)新與理論有機契合，引發(fā)不同觀點、思考和爭論。
2、案例的分析與討論
組織案例分析與討論是案例教學中的重要形式和中心環(huán)節(jié)。案例分析是嚴謹?shù)目疾?、分析、判斷和決策的過程。在這一階段要特別注意以下幾點。
（1）教師要精通案例材料，了解案例的背景知識，預測并掌握學生可能提出的問題。
?。?）案例思考題的設計要有討論空間，營造多視角的思考路徑，目的在于啟發(fā)學生的創(chuàng)造力，讓學生的多向思維能力得到最充分的發(fā)揮。
?。?）組織若干案例學習小組，小組案例分析后，再以學習班級為單位集中進行案例討論。教師應做好討論的引導工作，防止學生分析討論過程脫離主題，隨意發(fā)揮；鼓勵學生運用所學知識等對案例進行不同層面的深度分析和聯(lián)系社會的廣度分析。
?。?）教師要善于啟發(fā)學生的參與意識和技巧，對綜合性案例和復雜性的案例要引導和鼓勵學生多角度思考，創(chuàng)造平等和諧的案例討論氛圍。
3、案例的講析與點評
案例的講析與點評是案例精選和案例討論環(huán)節(jié)的必然延伸。案例講析不是為了尋找“案例之解”，而是講析發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題的方法和過程，從而使學生思維能力與決策能力得到訓練和提高。案例點評要評判不同的案例結論，幫助學生理清思路，指出他們在討論中各自的優(yōu)缺點，引導學生反思案例教學的內容和過程，實現(xiàn)知識、技能、態(tài)度和行為的改變與提高。
三、行政管理學課程案例教學的若干問題
1、案例選編的本土化問題
案例質量的高低直接影響案例教學的效果。很多案例源于國外，由于行政環(huán)境的差異，國外的行政案例可能會對學生造成認知困惑，難以保證教學質量。而選擇國內行政案例則容易激發(fā)學生的探索興趣，有利于學生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國行政管理的現(xiàn)狀。但是，很多國內案例來源于新聞報道，未經過專業(yè)編寫，啟發(fā)性和可讀性較差，難以達到教學效果。行政案例的本土化問題，需要行政學家、授課教師和行政實踐活動者共同參與解決。從教師的角度看，案例選編是一個不斷積累的過程，經過授課教師的再創(chuàng)作或再加工的重新編寫，才能產生高質量的教學案例。不斷更新和豐富“案例群”，才能為教師實施案例教學奠定堅實的基礎。
2、案例討論的技巧問題
在案例教學中，學生的參與至關重要。中國傳統(tǒng)文化提倡中庸平和，不提倡公開質疑和挑戰(zhàn)權威。大多數(shù)學生習慣于教師講授、學生聽課和記錄的教學模式，不習慣參與式討論的教學模式，導致部分學生在案例討論過程中沒有積極性和主動性。如何最大限度地調動學生參與的積極性，教師的教學技巧至關重要。教師要用親切、有感召力的語言和形體動作感染激發(fā)學生的參與熱情；要善于營造平等、民主、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學生心理障礙；要鼓勵學生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價，提高學生的信心；當案例討論產生交鋒，教師應當及時疏導、鼓勵討論深入?？傊浞职l(fā)揮學生的主體作用，行政案例教學的目標才能實現(xiàn)。
3、案例教學的教師定位問題
案例教學要取得好的效果，離不開教師角色的準確定位。行政案例教學活動的非結構化，教師教學風格和學識水平的不同，造成案例教學教師角色的多樣化。成功的行政案例教學要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、“魔鬼支持者”、同學以及法官等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規(guī)劃和設計案例教學的內容、形式和時間；作為主持人，教師要控制課堂討論節(jié)奏和學習進度，引導討論主題，創(chuàng)造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現(xiàn)批評與爭論時，將主題引導至問題的不同看法的解釋和辯論上，而非人身攻擊；作為魔鬼支持者， 教師要注意抓住學生發(fā)言的閃光點，鼓勵學生獨創(chuàng)之見；作為同學，教師要在討論冷場時，提出焦點問題，參與討論；作為法官，教師要對案例討論全過程進行總結，使案例教學善始善終，圓滿結束。
4、案例教學的考核問題
案例學習成績的評定是案例教學考核問題的核心。在行政案例教學中，學生成績表現(xiàn)于案例閱讀、案例分析、案例討論、書面報告等各案例教學實踐環(huán)節(jié)，所以案例學習考核不能采用單一的“期末考試”方式，而應該采用動態(tài)多項綜合考核方式。案例學習考核的內容包括：案例閱讀的討論提綱考核、案例討論的發(fā)言考核、案例書面報告考核、案例考試考核。在“行政案例學習綜合考核鏈”上，采用“分項記分、累計加總”的方法，最終形成學生案例學習成績的綜合評定。分數(shù)的評定方式，最好采取學生自評、小組內互評和教師評定相結合，以教師評定為主，這樣有利于成績的公平性和相對權威性。
總之，將案例教學引入行政管理學課堂，以案說理、以理論案，較好的實現(xiàn)行政管理實踐發(fā)展與理論知識的結合。當然，行政管理知識隨著社會發(fā)展而不斷豐富，要確保良好的教學效果，行政案例教學方法也要在實踐中不斷發(fā)展和完善。
【參考文獻】
[1] 小勞倫斯E列恩著，郄少健等譯：公共管理案例教學指南[M]．北京：中國人民大學出版社，2001．
[2] 周金堂：哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示[J]．江西行政學院學報，2008（3）.
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本文來源：http://www.nvnqwx.com/shiyongwen/2423339.htm