關鍵詞: 環(huán)境保護法;立法模式;綜合立法模式

　　內(nèi)容提要: 受傳統(tǒng)立法模式的影響，我國的環(huán)境保護立法采單一立法模式。而結合我國環(huán)境保護與管理的理論和實踐，采取綜合立法模式將是我國環(huán)境保護立法的最佳選擇。

一、環(huán)境保護立法模式概要

　　立法模式是指一國立法所采取的方法、結構、體例及形態(tài)。環(huán)境保護法的立法模式則是指在環(huán)境保護立法的決策和制定過程中，立法機關所采取的方法、結構、體例及形態(tài)的總稱。

　　總體而言，環(huán)境保護法的立法模式主要分為環(huán)境保護立法的目標模式和環(huán)境保護立法的法體模式。

　　環(huán)境保護立法的目標模式?jīng)Q定著環(huán)境保護法的指導思想和調(diào)整對象。明確環(huán)境保護立法的目標模式，有利于確定環(huán)境保護法的任務和目的。從目前環(huán)境保護與管理的理論和實踐來看，環(huán)境保護立法的目標模式主要體現(xiàn)在以下立法理念和立法原則上，即：運用綜合生態(tài)系統(tǒng)方法進行管理，發(fā)揮各自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)的整體功能;改善生產(chǎn)工藝和技術，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;綜合協(xié)調(diào)人的利益與生態(tài)系統(tǒng)自身的自然利益，促進經(jīng)濟和社會的和諧、持續(xù)發(fā)展。

　　環(huán)境保護立法的法體模式主要是指各種不同層級的環(huán)境保護法以何種形態(tài)作為表現(xiàn)方式。大體來說，環(huán)境保護立法的法體模式可分為三種類型：(一)統(tǒng)一基本立法模式，即一國制定一部統(tǒng)一的環(huán)境保護基本法對各種環(huán)境保護和管理活動進行調(diào)整。如1969年美國制定的《國家環(huán)境政策法》，1973年羅馬尼亞制定的《環(huán)境保護法》，1995年2月俄羅斯聯(lián)邦杜馬通過的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護法》等都屬于各國的環(huán)境保護基本法;(二)單行法律法規(guī)模式，即指通過分別制定單獨的環(huán)境保護法律、法規(guī)對表現(xiàn)為各環(huán)境要素和環(huán)境組分的環(huán)境進行保護和管理的活動進行調(diào)整，如瑞典的《水系保護法》，英國的《土地排水法》，甘肅省于2003年通過的《甘肅省濕地保護條例》等法律、法規(guī)的制定即屬該立法模式;(三)混合立法模式。該立法模式具體是指根據(jù)各個國家和地區(qū)濕地保護的特點，采用統(tǒng)一基本立法模式和單行法律法規(guī)模式相結合的方式進行濕地保護立法的模式。混合立法模式是現(xiàn)代各國環(huán)境保護立法最為多見的立法模式。自上個世紀六、七十年代以來，世界范圍內(nèi)許多國家曾先后開始采用該立法模式，將其運用于環(huán)境保護立法之中。如美國、日本、英國、俄羅斯等國曾先后制定了關于環(huán)境保護的基本法律，也制定了針對各環(huán)境要素的保護和利用以及具體環(huán)境污染防治等方面的法律。

　　除單獨采用目標模式和法體模式進行立法之外，綜合運用目標模式和法體模式相結合的立法模式，即環(huán)境保護的綜合立法模式也是現(xiàn)代許多國家所采用的環(huán)境保護立法模式，這主要是由環(huán)境保護法所保護的生態(tài)系統(tǒng)所具有的結構和功能的完整性、體系性等特點決定的，如荷蘭、德國、美國等國在其環(huán)境保護立法中都采用這種立法模式。

二、我國環(huán)境保護法的立法模式選擇--綜合立法模式

　　目前，綜合生態(tài)系統(tǒng)方法[1]已經(jīng)成為指導包括我國環(huán)境法在內(nèi)的全球“第二代環(huán)境法”發(fā)展的重要理念和方法。結合綜合生態(tài)系統(tǒng)方法的綜合性 [1] [1]、公益性、靈活性等特點和已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，我國環(huán)境保護立法應采取綜合立法模式。具體而言，綜合立法模式至少包括以下內(nèi)容：

　　(一)目標模式和法體模式的綜合

　　目標模式通常表現(xiàn)為一定歷史階段國家、社會對相關立法的宗旨、任務、目的的總體認識和態(tài)度，彰顯著時間向度的立法特點，因而體現(xiàn)出一國立法理念的更新和法律的動態(tài)發(fā)展情況;法體模式則是指國家在既定的立法體制下創(chuàng)制的各法律形態(tài)，反映著空間向度的立法形式特點，因而具有相對靜止性。因此，立法應當綜合體現(xiàn)時間向度和空間向度的動態(tài)變化特征，以適時、適地地調(diào)整特定社會關系，尤其對于理念正在不斷更新，區(qū)域特征非常明顯的環(huán)境保護法來說，其立法更應體現(xiàn)目標模式和法體模式相結合的綜合立法模式。因而，目標模式和法體模式的綜合是當下我國環(huán)境保護立法模式最為重要的內(nèi)容和特征。

　　根據(jù)對立法目標模式的一般理解，環(huán)境保護立法的目標模式?jīng)Q定著該立法的指導思想和調(diào)整對象。明確我國環(huán)境保護立法的目標模式，有利于確定立法任務和目的。當下，在我國環(huán)境保護中，確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念有著重要的理論基礎、制度基礎、社會基礎和實踐基礎。具體而言，現(xiàn)代自然科學和人文社會科學的深入、綜合發(fā)展為我國生態(tài)環(huán)境保護確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念提供了重要的理論基礎;我國生態(tài)環(huán)境保護中的現(xiàn)有管理體制為確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念提供了制度基礎;我國生態(tài)環(huán)境保護工作的整體性要求是確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的社會基礎;其它國家和地區(qū)在綜合生態(tài)管理理念下的成功立法經(jīng)驗和中國/全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關系的國家規(guī)劃框架(PRC-GEF-OP12-CPE)的第一個項目(簡稱GEF-OP12)，即旨在防治甘、青、新、寧、蒙、陜六省區(qū)土地退化能力的合作項目為我國生態(tài)環(huán)境保護確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念奠定了重要的實踐基礎。因而，我國環(huán)境保護立法的目標模式應當體現(xiàn)在以下立法理念和立法原則，即：運用綜合生態(tài)系統(tǒng)方法進行管理，發(fā)揮各自然生態(tài)系統(tǒng)及人工生態(tài)系統(tǒng)的整體功能;改善生產(chǎn)工藝和技術，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;綜合協(xié)調(diào)人的利益與生態(tài)系統(tǒng)自身的自然利益，促進經(jīng)濟和社會的和諧、持續(xù)發(fā)展。

　　對于我國環(huán)境保護立法的法體模式，則應當采取混合型模式，即統(tǒng)一基本立法模式和單行法律法規(guī)模式相結合的模式，而不宜采用某種單一立法的模式。之所以采取混合型模式，主要由我國環(huán)境保護的立法體制和立法特點所決定的。就我國環(huán)境保護的立法體制而言，中央立法就環(huán)境保護的全局性、一般性要求作出規(guī)定。地方立法應在中央立法的框架內(nèi)，根據(jù)具體情況，作出補充規(guī)定或執(zhí)行性規(guī)定。其中，對于特殊的生態(tài)區(qū)域，還有各效力層級的特殊區(qū)域生態(tài)保護立法。這種“一元二級多層次”的生態(tài)保護立法模式遵循了從一般到特殊、從抽象到具體的基本規(guī)律，對于整體生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及各生態(tài)要素的單獨保護有重要意義。就我國環(huán)境保護的立法特點來看，全國各區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境各異。西有荒漠戈壁，南有丘陵水鄉(xiāng)。不同的自然生態(tài)環(huán)境應附之以不同的保護手段。在立法層面，各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素保護法須因地制宜，分別規(guī)制。這種需求反映在立法法體模式上，就是一般基本立法和各單行立法相結合，即混合立法。在我國環(huán)境保護立法中，法體主要表現(xiàn)為有關我國全國性環(huán)境保護的法律、法規(guī)，地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，民族地區(qū)有關環(huán)境保護的自治條例、單性條例以及特殊“一區(qū)一法” [2] [2]。混合立法的法體模式就是指上述法體的相互協(xié)調(diào)與配合。