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中國農業科技創新面臨的問題及十三五展望論文

實用文 時間:2021-08-31 手機版

  1農業科技創新的內涵及特性

  創新,即在特定的環境下,利用現有的知識、物質進行改進或者創造,產生新事物(方法、元素、路徑、環境等),并獲得一定有益效果的行為。創新是將一種新的生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系,包括新思想的產生到產品的設計、試制、營銷和市場等一系列活動科技創新是創新的一種,通過物化生產要素、質化生產力,促進經濟發展、社會進步。而農業科技創新則是將農業技術發明應用到農業經濟活動中,使農業生產要素重新組合,表現為新品種、新生產方法的研發、試驗、推廣、應用及擴散等一系列前后相關的技術發展過程'其實質為農業科技創新成果的創造以及向現實農業生產力的轉化。

  農業科技創新除了受農業自身特點影響,具有周期長、投資大、風險高、不確定性大等特征之外,還具有公共性、基礎性和社會性等特征。首先是公共性,即農業科技創新的公共品性質,具有使用的非競爭性和收益的非排他性。這決定了農業科技存在市場失靈,靠市場機制無法滿足。其次是基礎性,即農業科技支撐農業的穩定持續高水平發展,農業科技研究主要為基礎性應用研究,為農業的發展提供基礎性支撐的同時,又為其他學科、產業的發展提供必要的知識積累及技術支持。第三是社會性,農業科技創新具有較強的正外部性,其社會效益遠大于經濟效益。農業科技創新源于社會且服務于社會,屬于“社會模式”,創新的主體囊括多種社會力量,如科研院所、政府機關、社會團體、企業、農民等,創新內容包涵政治、經濟、社會、生態、文化等。

  2加快農業科技創新的迫切性

  2.1資源及生態約束

  我國耕地資源占世界的10%,淡水資源占世界的6%,卻養活了占世界20%的人口,并實現了農業連年增產增收、農業生產水平不斷提高。糧食生產實現“十二連增”,打破“兩豐一平一歉”的周期陷阱,2014年糧食總產量達到6071億kg,連續兩年穩定在6000億kg以上,其他重要農產品也是豐產豐收、供應充足、價格穩定。在這些輝煌成就的背后是農業資源的過度開發、長期透支。另外,巨大資源壓力及人口負荷帶來了農業生態退化、面源污染加劇、生態環境的惡化等一系列生態問題。農業發展面臨資源和生態的雙重約束,且日益明顯。加快科技創新,轉變發展方式,探索從注重產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營向注重農業技術創新、提高競爭力、數量質量效益并重轉變的新路子迫在眉睫。

  2.2城鎮化的要求

  隨著工業化、城鎮化的快速推進,社會對農產品的數量需求呈剛性增長,質量要求也不斷提高,而農業科技創新是實現糧食產量穩定提高、質量不斷改進的根本途徑。另外,城鎮化的推進,將不可避免地擠占我國農業生產活動所需的水土資源,進一步加劇耕地、淡水、生態環境等因素對農業發展的剛性約束。同時,城鎮化引起農村勞動力結構發生了巨大變化,人力成本將不斷提高,進一步拉高國內農產品生產成本。因此,今后單純地依靠傳統農業科技難以滿足13億人口吃得飽、吃得好、吃得健康的基本訴求,難以實現農業持續穩定健康發展,更難以支撐國家糧食安全方略。解決這一系列問題的核心在于加快推進科技創新。

  2.3解決“三農”問題的要求

  “三農”工作是一切工作的重中之重,而農業更是國民經濟發展和社會穩定的.基礎。當前,我國水、土等自然資源的硬約束不斷增強,人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平;對主要農產品如糧食、棉花等的需求呈剛性增長,農業增產、農民增收和農產品競爭力增強的壓力不斷加大并將長期存在;農業存在結構不合理、產業化發展水平不高、農產品附加值低等一系列問題;農村生態與環境狀況愈發嚴峻,嚴重制約農業的可持續發展;農民食物安全、生態安全、增產增收的訴求難以得到保障。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰要求必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施,大力提高農業科技水平,加強先進適用技術推廣力度,突破資源瓶頸,持續提高農業綜合生產能力,加快現代農業的建設步伐。

  2.4國際競爭壓力

  近年來,隨著國內化肥、租金、勞動力、農業生產性服務等農業生產成本的不斷上漲,農產品的價格不斷攀升。為保障糧食安全及農戶的基本利益,托市收購價不斷提升。長此以往,國內農產品價格高于國際市場,農產品國際競爭力減弱。以小麥為例,2007年小麥最低收購價為1.38~1.44元/kg,2014年為2.36元/kg,上漲幅度高達64%?71%。此外,小麥,玉米、稻谷等糧食價格普遍比國際市場高40%~50%如此,我國農產品將在國外農產品價格下行及國內農資成本上行的雙重擠壓下競爭力日益減弱,發展空間越來越狹窄。同時,我國農業科技無論是與現代農業發展的新要求相比,還是與國際先進水平相比,都有很大差距。2014年我國農業科技進步貢獻率達到56%,而發達國家農業科技進步貢獻率早已達到75%以上。當前我國的耕作栽培技術體系仍以常規耕作技術為主,而國外則已將與計算機信息技術相結合的規范化、定量化的栽培技術運用到農業技術領域。無論是農田灌溉技術、種子產業化方面,還是先進設備、農業信息技術方面,我國都落后發達國家15年以上。生物技術研究,畜牧業科技水平,種質貯存、篩選、創新及利用方面也同發達國家有很大差距n。

  3中國農業科技創新面臨的突出問題

  21世紀以來,我國農業基礎設施、科技裝備、抗災能力和農民素質都有很大進步,2014年農業科技進步貢獻率達到56%,主要農作物尤其糧食作物良種基本實現全覆蓋,耕種收綜合機械化水平達到61%,農田有效灌溉面積占比達到52%,農業科技創新為我國農業集約可持續發展提供了物質基礎和戰略空間。但不可否認,當前的農業科技創新仍存在諸多問題。

  3.1投入相對不足

  當前,農業科技創新的投入主體主要為國家和企業。國家財政投入主體為中央和地方政府,包括農業部、林業部、財政部、科技部、商務部、國家發展和改革委員會等多個部門。涉及面廣且復雜,各部門間缺乏協調,統計口徑不一,總體投人較難統計。以科技部為例,其對農業的投入主要通過國家主體性計劃項目,包括“973計劃”“國家重大科學研究計劃”“863計劃”“國家科技支撐計劃”,2013年農業投入有所增加,但仍難以滿足農業科技所需'除國家主體對農業科技的投入外,企業和農戶也是主要投人主體。但受農業的自身特征影響,農業科技投人短期回報率較低,企業和農戶參與農業科技活動的動力不足。總之,農業科技創新的資金投人不足,直接影響我國農業科技的長遠發展。

  3.2農業科技成果轉化率低

  目前,我國農業科技創新的成果轉化率只有40%左右,遠低于發達國家80%以上的水平。據統計,我國每年有各類農業科技成果7000項,轉化率只有40%左右(表1),但真正實現轉化或者取得成效的不足15%,大多數成果停留在理論上,造成了科技資源的巨大浪費,阻礙了我國的農業現代化進程。主要原因有重視學術評價,對成果應用關注不夠,導致農業科技成果實際轉化率很低;推廣體系不健全,農技推廣缺乏利益驅動機制、依賴行政支持,推廣積極性不高,導致推廣體系運行不暢,中介功能和推廣作用難以發揮;技術市場不完善,農業科技市場的監督機制、激勵機制、評估機制及風險控制機制不完善,中介組織服務體系不健全,信息傳播渠道不暢,成果交易缺乏法制化和規范化管理,成果交易風險較大。

  3.3農業科技體制不完善

  當前,我國農業科創新體制不完善,主要表現為:農業科研體制滯后,研究目標單一,創新能力不高;農業科研單位之間既存在條塊分割問題,又有機構重疊、人才積壓弊病,導致項目交叉重疊和人才、資源的浪費;農業科技創新的推廣機制不健全,推廣部門職能分割,各成體系,難成合力,直接制約了農業科技成果的轉化推廣。另外,一些地方政府注重經濟效益,忽視了農業科技創新推廣自身的公益性特征,嚴重影響了農業技術的推廣和傳播,阻礙了農業技術創新成果在農業生產中的擴散;農業科技創新的宏觀管理機制不健全,無法形成有效的結合與轉換機制。就組織結構而言,我國政府主導的農業科技創新體系主要由科研、推廣和教育3個子系統所構成,由于部門分割,農業科技創新的供需之間存在時滯與脫節,降低了農業科技創新供給的有效性。就管理手段言,農業科研機構依賴行政方法進行管理,不可避免地會滋生官僚化及半官僚化,人浮于事,降低了農業科技創新的效率。


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