一、洪水風險及風險管理的含義

　　洪水是指江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水的形成往往受氣候、下墊面等自然因素和人為因素的影響，在其發(fā)生、發(fā)展和演變過程中包含著必然性的一面，也包含著隨機性的一面，人們很難精確地預知其發(fā)生的時間、地點和大小。所以，在水文學上通常采用洪水頻率描述洪水本身風險的大小。除此之外，洪水風險的大小還與人們抵御洪水的能力以及承受洪水的區(qū)域內的資產(chǎn)水平有關。我們知道，如果洪水發(fā)生在沒有人煙的地區(qū)，也就無所謂洪水災害。所以，只有當洪水威脅到人類的安全和影響到人類的社會經(jīng)濟活動并造成損失時，才稱之為洪水災害。

　　長期以來，為了防御洪水，人們修建了大量的堤防、大壩等防洪工程，具有了防御洪水災害的一定能力。然而，在人類修建大量防洪工程大規(guī)模改造自然的過程中，人們逐步意識到人與自然的矛盾在逐步加深。通過大規(guī)模的水利工程建設，人們普遍地增加了安全感，在河岸兩側開始大規(guī)模地建設，城市不斷擴大，人口不斷集中。然而，當下一次洪水泛濫發(fā)生時，人們發(fā)現(xiàn)洪水所造成的損失比以前有增無減，于是人們又要求提高江河的防洪標準。如此下去，便形成了防洪工程投入不斷加大，而洪災損失也不斷增長的局面。而且人類發(fā)現(xiàn)了生存環(huán)境日益惡化，河流生態(tài)系統(tǒng)被破壞等諸多問題。在反思這些問題時，人類意識到洪水是一種自然現(xiàn)象，以現(xiàn)有技術企圖控制和消除洪水災害是不可能的，認識到洪水的風險是不可消除的而只能在一定程度上減輕或回避。因此，從發(fā)展的觀點來看，人們在與洪水斗爭的過程中，既要適當控制洪水改造自然，又要適應洪水與自然共存，將洪水災害損失降低到不影響人類的可持續(xù)發(fā)展進程，以最低的成本實現(xiàn)最大安全保障這樣一個防洪減災的總體目標。洪水災害風險管理的概念便是在這樣的基礎上提出的。

　　洪水災害的嚴重性和頻發(fā)性決定了洪水災害風險管理的復雜性。洪水災害風險管理可以說是一個系統(tǒng)工程，是指人們對可能遇到的洪水風險進行識別、估計和評價，并在此基礎上綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術、教育與工程手段，合理調整人與自然之間的關系，實現(xiàn)人類的最大安全保障和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。從發(fā)展的觀點來看，洪水災害風險管理是指人們在與洪水斗爭的過程中，既要適當控制洪水改造自然，又要適應洪水與自然共存，利用各種工程措施和非工程措施，將洪水災害損失降低到不影響人類的可持續(xù)發(fā)展進程，以最低的成本實現(xiàn)最大安全保障這樣一個防洪減災的總體目標。

　　洪水災害的風險管理應貫穿洪水災害發(fā)生發(fā)展的全過程，包括災害發(fā)生前的日常風險管理，災害發(fā)生過程中的應急風險管理和災害發(fā)生后的恢復和重建過程中的風險管理。風險管理過程是不斷循環(huán)和完善的過程，主要包括建立風險管理目標、風險分析、風險決策、風險處理等幾個基本步驟。

　　（1）洪水災害風險管理目標：根據(jù)洪水特征、工程質量、防洪保護區(qū)的人口、財產(chǎn)狀況和承受能力，對防洪投入風險因素進行評估，確定對各項風險因素可以接受的標準，使風險管理成本最小，以此作為風險的管理目標。

　　（2）洪水災害風險識別：在確定的風險管理目標條件下，對仍然存在較大風險的因素進行判別，根據(jù)可能產(chǎn)生風險的大小進行排序，確定重點管理目標。

　　（3）洪水災害風險估計：計算或估算重點風險因素可能造成的洪水危險性的大小，如是否可能造成工程破壞，工程破壞后可能形成的淹沒范圍、淹沒水深等。

　　（4）洪水災害風險評價：具體計算洪水造成的社會、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面的損失。

　　（5）洪水災害風險管理方案：選擇可行的對策，應對洪水災害風險，使洪水災害在總體上損失最小。包括：①自留風險，由本地區(qū)承擔洪水災害風險；②降低風險，采取應急措施，減少或消除一些風險因素，使總體風險降低；③回避風險，將人口和資產(chǎn)由高風險區(qū)域向低風險區(qū)和安全區(qū)疏散轉移；④轉移風險，如洪水災害可能威脅到重點保護區(qū)域時，主動將災害轉移到其他非重點保護區(qū)域，使總體災害損失減少；⑤分擔風險，采取保險或補償?shù)确绞剑筛蠓秶謸植渴転膮^(qū)域的風險。管理方案可以是上述方案中的一種或多種的組合。

　　（6）洪水災害風險管理決策：對各種洪水災害風險管理方案可能產(chǎn)生的后果進行分析和比較，選擇最優(yōu)方案。

　　（7）洪水災害風險管理計劃：風險管理方案確定后，要編制行動計劃，如動員、發(fā)布警報、人口資產(chǎn)轉移、緊急搶險和救護、破堤分洪等。務求在方案實施過程中生命和財產(chǎn)損失最小。

　　（8）洪水災害風險管理效果評價：對計劃實施后的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境效果進行評價或預評估。

　　二、GIS與組件式GIS

　　地理信息系統(tǒng)根據(jù)其內容可分為兩大基本類型：一是應用型地理信息系統(tǒng)，是以某一專業(yè)、領域或工作為主要內容，包括專題地理信息系統(tǒng)和區(qū)域綜合地理信息系統(tǒng)；二是工具型地理信息系統(tǒng)，也就是GIS工具軟件包，如ARC/INFO等，具有空間數(shù)據(jù)輸入、存儲、處理、分析和輸出等GIS基本功能。應用型GIS主要有三種開發(fā)方式：

　　（1）獨立開發(fā)：指不依賴于任何GIS工具軟件，從空間數(shù)據(jù)的采集、編輯到數(shù)據(jù)的處理分析及結果輸出，所有的算法都由開發(fā)者獨立設計，然后選用某種程序設計語言，如VisualC++、Delphi等，在一定的操作系統(tǒng)平臺上編程實現(xiàn)。這種方式的好處在于無須依賴任何商業(yè)GIS工具軟件，獨立性強，但是，能力、時間、財力方面的限制使其開發(fā)出來的產(chǎn)品很難在功能上與商業(yè)化GIS工具軟件相比，而且在購買GIS工具軟件上省下的錢可能還抵不上開發(fā)者在開發(fā)過程中絞盡腦汁所花的代價。

　　（2）單純二次開發(fā)：指完全借助于GIS工具軟件提供的開發(fā)語言進行應用系統(tǒng)開發(fā)。GIS工具軟件大多提供了可供用戶進行二次開發(fā)的宏語言，如ESRI的ArcView提供了Avenue語言，MapInfo公司研制的MapInfoProfessional提供了MapBasic語言等等。用戶可以利用這些宏語言，以原GIS工具軟件為開發(fā)平臺，開發(fā)出自己的針對不同應用對象的應用程序。這種方式省時省心，但進行二次開發(fā)的宏語言，作為編程語言只能算是二流的，功能極弱，用它們來開發(fā)應用程序往往不盡如人意。

　　（3）集成二次開發(fā)：集成二次開發(fā)是指利用專業(yè)的GIS工具軟件，如ArcView、MapInfo等，實現(xiàn)GIS的基本功能，以通用軟件開發(fā)工具尤其是可視化開發(fā)工具，如Delphi、VisualC++、VisualBasic、PowerBuilder等為開發(fā)平臺，進行二者的集成開發(fā)。

　　集成二次開發(fā)目前主要有兩種方式：①OLE/DDE:采用OLEAutomation技術或利用DDE技術，用軟件開發(fā)工具開發(fā)前臺可執(zhí)行應用程序，以OLE自動化方式或DDE方式啟動GIS工具軟件在后臺執(zhí)行，利用回調技術動態(tài)獲取其返回信息，實現(xiàn)應用程序中的地理信息處理功能；②GIS控件：利用GIS工具軟件生產(chǎn)廠家提供的建立在OCX技術基礎上的GIS功能控件，如ESRI的MapObjects、MapInfo公司的MapX等，在Delphi等編程工具編制的應用程序中，直接將GIS功能嵌入其中，實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)的各種功能。這種建立在OCX技術基礎上的GIS功能控件又被稱做組件式GIS。

　　由于獨立開發(fā)難度太大，單純二次開發(fā)受GIS工具提供的編程語言的限制差強人意，因此結合GIS工具軟件與當今可視化開發(fā)語言的集成二次開發(fā)方式就成為GIS應用開發(fā)的主流。它的優(yōu)點是既可以充分利用GIS工具軟件對空間數(shù)據(jù)庫的管理、分析功能，又可以利用其他可視化開發(fā)語言具有的高效、方便等編程優(yōu)點，集二者之所長，不僅能大大提高應用系統(tǒng)的開發(fā)效率，而且使用可視化軟件開發(fā)工具開發(fā)出來的應用程序具有更好的外觀效果，更強大的數(shù)據(jù)庫功能，而且可靠性好、易于移植、便于維護。尤其是使用OCX技術利用GIS功能組件進行集成開發(fā)，更能表現(xiàn)出這些優(yōu)勢。

　　組件式GIS的基本思想是把GIS的各大功能模塊劃分為幾個控件，每個控件完成不同的功能。各個GIS控件之間，以及GIS控件與其他非GIS控件之間，可以方便地通過可視化的軟件開發(fā)工具集成起來，形成最終的GIS應用。控件如同一堆各式各樣的積木，他們分別實現(xiàn)不同的功能（包括GIS和非GIS功能），根據(jù)需要把實現(xiàn)各種功能的"積木"搭建起來，就構成應用系統(tǒng)。把GIS的功能適當抽象，以組件形式供開發(fā)者使用，將會帶來許多傳統(tǒng)GIS工具無法比擬的優(yōu)點。