公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范疇。怎樣寫公共政策分析的論文？

　　論文摘要 地方立法與地方公共政策統(tǒng)一于地方治理的實踐中，因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策之間的關(guān)系不但具有理論意義還具有重大的實踐意義。一般來說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執(zhí)行必須符合地方立法的要求；同時，地方公共政策能在一定程度上彌補(bǔ)地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞 地方治理 地方立法 地方公共政策

　　談及地方公共政策時，從廣義角度來講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負(fù)有使中央政府制定的公共政策在本地區(qū)內(nèi)得以貫徹執(zhí)行的責(zé)任；另一方面，按照中國的現(xiàn)行體制，縣級以上的地方政府有權(quán)制定本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政等重大事項；省、自治區(qū)、直轄市及其所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，可以制定地方性法規(guī)。從狹義角度來說，地方公共政策則嚴(yán)格限制在地方行政機(jī)關(guān)對中央政府公共政策的貫徹執(zhí)行，和決定本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大事項的開展兩大方面。因此，認(rèn)識地方立法與地方公共政策的關(guān)系其前提是明確地方公共政策的界限。

　　本文從地方公共政策的狹義外涵出發(fā)，將地方公共政策限定在地方行政權(quán)實施的內(nèi)容內(nèi)，來討論地方立法與地方公共政策之關(guān)系。

　　一般來講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施”，明確了地方立法權(quán)的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權(quán)屬于省級人民代表大會及其常務(wù)委員會和較大的市級人大及其常委會所有。

　　因此，在厘清了地方立法權(quán)和地方公共政策權(quán)的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關(guān)系，即主要表現(xiàn)為有地方立法權(quán)的人民代表大會及其常務(wù)委員會同相對應(yīng)的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關(guān)系問題。

　　一、地方公共政策的制定、執(zhí)行必須符合地方立法的要求

　　一般而言，公共政策起源于政治活動，其本質(zhì)是社會利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實現(xiàn)等方面的矛盾狀態(tài)；而地方立法則是對特定地區(qū)內(nèi)長期形成的定型化的本地區(qū)內(nèi)重要客觀現(xiàn)象的'確認(rèn)和規(guī)范。地方公共政策的制定和執(zhí)行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進(jìn)法治化的過程中，“法律永遠(yuǎn)是主導(dǎo)力量……政策為法律服務(wù)，是輔助力量。”

　　地方公共政策是特定地區(qū)的人民政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某一時期、某一方面的任務(wù)而做出的政治設(shè)計，具有時間上的特定性。因此，自然在穩(wěn)定性和存續(xù)性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內(nèi)容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執(zhí)行都符合“法治精神”之要義。

　　美國法理學(xué)大師博登海默的理解：“公共政策這一術(shù)語，主要是指尚未被整合進(jìn)法律中的政府政策和慣例。”因此，地方公共政策的制定必須嚴(yán)格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼?zhèn)洹榱藢崿F(xiàn)這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時候，就必須仔細(xì)研究相關(guān)地方立法的具體內(nèi)容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統(tǒng)一性。可以說，地方公共政策的制定、執(zhí)行離不開地方立法的影響，是社會主義法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要保障。

　　二、地方公共政策能夠彌補(bǔ)地方立法的不足

　　“我們對事實的相對無知，我們對目標(biāo)的相對模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境。可以說，由于人類理性的局限性，我們很難預(yù)知現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的多種利益沖突，也很難預(yù)知這些利益沖突可能發(fā)生的各種生活場景，以及在這些生活場景下會涉及哪些大小不等的價值目標(biāo)。

　　進(jìn)一步來說，地方立法是以成文法的形式對特定地區(qū)現(xiàn)在和未來的社會生活中所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行的一種預(yù)測，而社會生活本身卻是不斷向前發(fā)展、變化的。正如梅因所講：“社會的需要和社會的意見常常或多或少地走在‘法律’的前面，我們可能非常接近地達(dá)到它們之間缺口的結(jié)合處，但永遠(yuǎn)存在的趨勢是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的；而我們談到的社會是前進(jìn)的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度。”可以說，地方公共政策的制定便是以不斷向前發(fā)展的社會為服務(wù)對象的。地方公共政策反映了特定時期特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的現(xiàn)實需求，是打開立法與現(xiàn)實缺口的重要方式，通過及時性的地方公共政策的有效介入，彌補(bǔ)地方立法滯后性之不足，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會主義建設(shè)。

　　三、地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)

　　地方立法是一種復(fù)雜的知識創(chuàng)造活動，需要經(jīng)過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復(fù)雜的程序，因此其修改也往往需要經(jīng)過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動，都是非常嚴(yán)肅的，同時也需要非常認(rèn)真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，對那些在實踐中已經(jīng)成熟的地方公共政策，也應(yīng)當(dāng)及時納入地方立法的議事日程，仔細(xì)探討，認(rèn)真論證，對于那些確實符合本地區(qū)社會發(fā)展根本的地方公共政策應(yīng)當(dāng)采取合適的方式吸納入地方立法中來，服務(wù)地方社會建設(shè)的大局。

　　地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養(yǎng)，不單單體現(xiàn)在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營養(yǎng)的過程應(yīng)該是完全開放的，地方立法機(jī)關(guān)對地方公共政策應(yīng)該采取持續(xù)連貫的態(tài)度，關(guān)注地方公共政策的制定和執(zhí)行的整個生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進(jìn)而選出成功的地方公共政策，為相應(yīng)的地方立法做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

　　總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統(tǒng)一體。特別是在我國這樣一個社會主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會即其常務(wù)委員會的根本宗旨都是“為人民服務(wù)”，因此，具體到有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和進(jìn)行地方公共政策制定、執(zhí)行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機(jī)結(jié)合在一起，各司其職，擔(dān)憂相互配合，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一引領(lǐng)下，扎實工作，努力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為踐行地方立法科學(xué)化，地方公共政策法治化而不斷努力。