提高財政專項資金使用績效、規范財政專項資金管理,逐步形成結構合理、重點突出、科學高效、公開透明的財政專項資金管理機制和政策體系,發揮財政專項資金對地方經濟社會發展的保障支撐和引導帶動作用,促進地方經濟社會穩定健康發展。現在是小編為您整理的財政學結課論文,希望對您有所幫助。
財政學結課論文
財政專項資金在促進經濟發展、推進民生改善、支持城市建設、加強社會管理等方面有著重要作用。根據當前財稅體制改革、行政審批制度改革等相關部署要求,深化財政專項資金管理改革,是促進政府職能轉變、履行財政事權和支出責任、提高財政資金績效的重要內容。
一、推進財政專項資金管理改革的必要性
近年來,為適應地方經濟社會發展形勢變化和事業需要,各級地方政府不斷加大對經濟發展、民生保障、城市建設、社會管理等領域的財政投入力度,為保障各職能主管部門履行工作職能、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要、促進地方經濟社會平穩健康發展發揮了重要作用。但隨著地方經濟、社會進入新常態和政府治理要求不斷提高,專項資金管理上也暴露出一些問題和不足:一些專項資金專項不專,應屬于職能運轉的經費也從專項支出列支,擠占了專項資金;專項資金設置“碎片化”,重點不突出;部分專項資金結構固化,“專項資金部門化、部門資金處室化”的現象比較突出;一些專項資金支出進度滯后,績效不明顯;專項資金分配方式和使用方式大多經久未變,難以適應經濟發展、財稅制度改革要求;部分專項資金財政事權和支出責任劃分不清,未能充分發揮基層管理優勢和充分調動基層積極性,等等。鑒于上述弊端,為進一步發揮專項資金在專項事業發展和特定工作任務中的重要功能作用,履行財政事權和支出責任,亟需按照國家關于深化財政改革的要求對專項資金進行全面清理、整合優化并改革創新其管理機制。
二、深化財政專項資金管理改革的基本思路與建議
遵循“統一領導、科學設立、分類管理、規范使用、績效優先、公開透明、跟蹤監督”的原則,全面清理財政專項資金,進一步整合優化財政專項資金、創新財政專項資金使用方式、提高財政專項資金使用績效、規范財政專項資金管理,逐步形成結構合理、重點突出、科學高效、公開透明的財政專項資金管理機制和政策體系,發揮財政專項資金對地方經濟社會發展的保障支撐和引導帶動作用,促進地方經濟社會穩定健康發展。
(一)深化財政專項資金管理改革的主要措施
1.全面清理專項。建議設立財政專項資金清查領導小組,由地方主要領導掛帥,財政部門牽頭,各職能主管部門配合,制定專項清理方案,對專項資金的規模、分布、管理和使用情況進行全面清查,清理去除應屬部門運轉經費而設置的專項部分,使專項資金復歸本質屬性。
2.優化專項設置。統籌考慮地方經濟社會發展大局和不斷變化的形勢要求,對當前財政專項資金的分類設置與預算安排進行調整完善,對性質相近、用途相同、使用分散的專項資金進行整合歸并,優化完善專項資金的功能定位、支出范圍、支持重點,實現財政專項資金設置的科學化。
3.突出保障重點。緊緊圍繞地方政府的戰略決策部署,優先保障政府中心工作和重點任務的資金需求,支持部分亟需資金投入的重點領域,補齊缺位、拉長短板,支持一批地方性的重大優質項目加快發展、形成能力,為地方經濟社會的穩定健康發展提供支撐。
4.完善預算管理。健全財政專項資金項目庫管理制度,地方財政部門、主管部門和下級政府要加強對財政項目庫的滾動管理。推行零基預算,避免“資金等項目”現象。
5.創新分配方式。積極探索財政專項資金因素法分配、競爭性分配、PPP等分配和使用方式,推動上級財政專項資金由專項轉移支付向一般性轉移支付轉變,由上級政府“直接資助項目”為主向“激勵引導下級”為主轉變,推動競爭性領域資金由“行政性分配”為主向“市場化運作”為主轉變,明確地方財政事權和支出責任劃分,充分調動基層和市場積極性,發揮基層和市場優勢。
6.強化績效管理。強化以績效目標為導向的財政專項資金管理機制,將專項資金績效管理的重點向項目績效深化、向政策績效延伸,量化績效目標考核內容,落實績效管理責任,實施項目合同制管理,切實提高專項資金績效。
(二)清理優化整合,建立財政專項資金管理清單
1.推進財政專項資金清理優化整合。對法律、法規、規章有明確規定的專項資金,原則上予以保留;對設立依據不充分、執行背景已發生重大變化的,予以撤銷;對符合政府重點工作目標和現實發展需要,但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的,予以歸并。按照財政資金支持方向進行分類整合、分類管理。根據政府工作重點和社會事業發展需要,按用途和性質整合為“產業發展類、民生保障類、基本建設類”等三大類。今后按規定增設的專項資金,須歸入相應類別進行管理。其中,產業發展類用于支持農業、工業、服務業等行業中重點產業發展和特色傳統產業的提升改造以及科技、人才等領域的投入;民生保障類用于與群眾生活密切相關的教育、就業、住房、社保、衛生醫療等方面的保障性支出;基本建設類用于社會事業、城建、水利、園林文物、信息化等方面的政府投資項目建設。
2.實行財政專項資金清單式管理。按照財政專項資金目錄清單管理的要求,定期公布專項資金目錄清單、轉移支付目錄清單及其管理辦法、預算安排情況,定期根據專項資金的`使用績效調整專項目錄清單和預算安排規模。專項資金主管部門要積極轉變觀念,加快完善工作機制,及時修訂管理辦法,細化明確績效目標,強化資金績效管理,切實落實管理責任,及時向政府報送專項資金使用績效情況,定期向社會公布預算執行情況。
3.規范財政專項資金設立和調整。專項資金清單一經確定原則上不再新增,新增事項在現有專項資金中統籌安排。今后確需新設專項資金的,或專項資金政策執行過程中因經濟社會形勢變化確需調整和完善的,應由主管部門會同財政部門對新設或調整的必要性、可行性、資金規模和管理辦法進行論證,報政府批準后執行。
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