提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效、公開透明的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制和政策體系，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)在是小編為您整理的財(cái)政學(xué)結(jié)課論文，希望對您有所幫助。

　　財(cái)政學(xué)結(jié)課論文

　　財(cái)政專項(xiàng)資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民生改善、支持城市建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面有著重要作用。根據(jù)當(dāng)前財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等相關(guān)部署要求，深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、提高財(cái)政資金績效的重要內(nèi)容。

　　一、推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的必要性

　　近年來，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化和事業(yè)需要，各級地方政府不斷加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、城市建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，為保障各職能主管部門履行工作職能、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)和政府治理要求不斷提高，專項(xiàng)資金管理上也暴露出一些問題和不足：一些專項(xiàng)資金專項(xiàng)不專，應(yīng)屬于職能運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)也從專項(xiàng)支出列支，擠占了專項(xiàng)資金；專項(xiàng)資金設(shè)置“碎片化”，重點(diǎn)不突出；部分專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)固化，“專項(xiàng)資金部門化、部門資金處室化”的現(xiàn)象比較突出；一些專項(xiàng)資金支出進(jìn)度滯后，績效不明顯；專項(xiàng)資金分配方式和使用方式大多經(jīng)久未變，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅制度改革要求；部分專項(xiàng)資金財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，未能充分發(fā)揮基層管理優(yōu)勢和充分調(diào)動(dòng)基層積極性，等等。鑒于上述弊端，為進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金在專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和特定工作任務(wù)中的重要功能作用，履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，亟需按照國家關(guān)于深化財(cái)政改革的要求對專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理、整合優(yōu)化并改革創(chuàng)新其管理機(jī)制。

　　二、深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的基本思路與建議

　　遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)設(shè)立、分類管理、規(guī)范使用、績效優(yōu)先、公開透明、跟蹤監(jiān)督”的原則，全面清理財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步整合優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金、創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式、提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效、公開透明的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制和政策體系，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（一）深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的主要措施

　　1.全面清理專項(xiàng)。建議設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金清查領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政部門牽頭，各職能主管部門配合，制定專項(xiàng)清理方案，對專項(xiàng)資金的規(guī)模、分布、管理和使用情況進(jìn)行全面清查，清理去除應(yīng)屬部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)而設(shè)置的專項(xiàng)部分，使專項(xiàng)資金復(fù)歸本質(zhì)屬性。

　　2.優(yōu)化專項(xiàng)設(shè)置。統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和不斷變化的形勢要求，對當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的分類設(shè)置與預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整完善，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并，優(yōu)化完善專項(xiàng)資金的功能定位、支出范圍、支持重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)置的科學(xué)化。

　　3.突出保障重點(diǎn)。緊緊圍繞地方政府的戰(zhàn)略決策部署，優(yōu)先保障政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的資金需求，支持部分亟需資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊缺位、拉長短板，支持一批地方性的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快發(fā)展、形成能力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供支撐。

　　4.完善預(yù)算管理。健全財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理制度，地方財(cái)政部門、主管部門和下級政府要加強(qiáng)對財(cái)政項(xiàng)目庫的滾動(dòng)管理。推行零基預(yù)算，避免“資金等項(xiàng)目”現(xiàn)象。

　　5.創(chuàng)新分配方式。積極探索財(cái)政專項(xiàng)資金因素法分配、競爭性分配、PPP等分配和使用方式，推動(dòng)上級財(cái)政專項(xiàng)資金由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向一般性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變，由上級政府“直接資助項(xiàng)目”為主向“激勵(lì)引導(dǎo)下級”為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)競爭性領(lǐng)域資金由“行政性分配”為主向“市場化運(yùn)作”為主轉(zhuǎn)變，明確地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，充分調(diào)動(dòng)基層和市場積極性，發(fā)揮基層和市場優(yōu)勢。

　　6.強(qiáng)化績效管理。強(qiáng)化以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，將專項(xiàng)資金績效管理的重點(diǎn)向項(xiàng)目績效深化、向政策績效延伸，量化績效目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)績效管理責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目合同制管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金績效。

　　（二）清理優(yōu)化整合，建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單

　　1.推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金清理優(yōu)化整合。對法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的專項(xiàng)資金，原則上予以保留；對設(shè)立依據(jù)不充分、執(zhí)行背景已發(fā)生重大變化的，予以撤銷；對符合政府重點(diǎn)工作目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，但支持方向、扶持對象和用途相同或相近的，予以歸并。按照財(cái)政資金支持方向進(jìn)行分類整合、分類管理。根據(jù)政府工作重點(diǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，按用途和性質(zhì)整合為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、民生保障類、基本建設(shè)類”等三大類。今后按規(guī)定增設(shè)的專項(xiàng)資金，須歸入相應(yīng)類別進(jìn)行管理。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類用于支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造以及科技、人才等領(lǐng)域的投入；民生保障類用于與群眾生活密切相關(guān)的教育、就業(yè)、住房、社保、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的保障性支出；基本建設(shè)類用于社會(huì)事業(yè)、城建、水利、園林文物、信息化等方面的政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

　　2.實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金清單式管理。按照財(cái)政專項(xiàng)資金目錄清單管理的要求，定期公布專項(xiàng)資金目錄清單、轉(zhuǎn)移支付目錄清單及其管理辦法、預(yù)算安排情況，定期根據(jù)專項(xiàng)資金的`使用績效調(diào)整專項(xiàng)目錄清單和預(yù)算安排規(guī)模。專項(xiàng)資金主管部門要積極轉(zhuǎn)變觀念，加快完善工作機(jī)制，及時(shí)修訂管理辦法，細(xì)化明確績效目標(biāo)，強(qiáng)化資金績效管理，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)向政府報(bào)送專項(xiàng)資金使用績效情況，定期向社會(huì)公布預(yù)算執(zhí)行情況。

　　3.規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立和調(diào)整。專項(xiàng)資金清單一經(jīng)確定原則上不再新增，新增事項(xiàng)在現(xiàn)有專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。今后確需新設(shè)專項(xiàng)資金的，或?qū)ｍ?xiàng)資金政策執(zhí)行過程中因經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變化確需調(diào)整和完善的，應(yīng)由主管部門會(huì)同財(cái)政部門對新設(shè)或調(diào)整的必要性、可行性、資金規(guī)模和管理辦法進(jìn)行論證，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。