1“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”的主要優(yōu)點(diǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)必須遵循“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。不可否認(rèn),該評(píng)標(biāo)辦法對(duì)維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的原則起了一定的積極作用。
最大程度地體現(xiàn)了“公開”原則。在指定的媒介公布招標(biāo)公告,體現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)的信息公開;招標(biāo)文件中載明開標(biāo)過程,體現(xiàn)了開標(biāo)程序公開;招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序,體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開;中標(biāo)結(jié)果采用公示制度,體現(xiàn)了中標(biāo)結(jié)果公開。
在一定程度上賦予了所有合格投標(biāo)人均等的機(jī)會(huì),體現(xiàn)了“公平”原則。招標(biāo)人公布合理價(jià),統(tǒng)一了投標(biāo)報(bào)價(jià),淡化了“標(biāo)底”;技術(shù)標(biāo)采用明標(biāo),只作合格性評(píng)審,杜絕了“明招暗定”,淡化了業(yè)主作用;在合格的投標(biāo)人中,采用公開抽簽或搖號(hào)的方式確定中標(biāo)人,排除了招標(biāo)投標(biāo)過程相關(guān)參與主體的“暗箱操作”。
有效地體現(xiàn)了“公正”原則。招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制預(yù)算,確定合理價(jià);合理價(jià)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審定后,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以公布;接受合理價(jià)的投標(biāo)申請(qǐng)人為投標(biāo)人。這樣,減少了投標(biāo)人編制預(yù)算的過程,節(jié)約了投標(biāo)成本;減少了投標(biāo)人之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)或欺詐競(jìng)爭(zhēng);防止了投標(biāo)人之間“哄抬標(biāo)底”現(xiàn)象的發(fā)生。
2“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”存在的主要不足
在實(shí)際工作中,也存在許多欠合理的地方,需要盡快地改進(jìn)和完善。
2.1難以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)法則。不管企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)弱、技術(shù)力量的高低,一“抽”定“終身”,缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)水平高的投標(biāo)人不公平,使得投標(biāo)人在市場(chǎng)運(yùn)行過程不重視自己的行為,不加大投入提高自身的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。不利于投標(biāo)人自身的發(fā)展,更不利于建設(shè)項(xiàng)目的管理。
2.2為圍標(biāo)等行為的發(fā)生提供了可能。由于投標(biāo)人的投標(biāo)成本低,投標(biāo)人不需要很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此,報(bào)名參加投標(biāo)的單位很多。投標(biāo)單位有可能采用圍標(biāo)、買賣投標(biāo)人資格、故意放棄投標(biāo)等違法違規(guī)的方式,達(dá)到中標(biāo)的目的`。
2.3難以體現(xiàn)“誠(chéng)實(shí)信用”的原則。投標(biāo)人往往抱有投機(jī)的心態(tài),常常選不出責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理,對(duì)項(xiàng)目管理會(huì)帶來一系列問題。如上述案例,建設(shè)資金難以得到保障,工期難以達(dá)到合同要求,質(zhì)量方面存在隱患等。
2.4給有效控制造價(jià)帶來很大的困難。招標(biāo)人確定合理價(jià),量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由招標(biāo)人承擔(dān),沒有體現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的清單計(jì)價(jià)原則。中標(biāo)后,常常以由招標(biāo)人編制的“合理價(jià)”不合理為由,中標(biāo)人提出清單漏項(xiàng)、材料價(jià)格及綜合單價(jià)偏低等問題。更有甚者,以不解決此類問題就停工相威脅。采用法律手段解決糾紛需要很長(zhǎng)的時(shí)間,為了盡快將項(xiàng)目投入使用,招標(biāo)人往往不得不作出某些讓步,最終增加了造價(jià)。形成了“合理價(jià)”對(duì)雙方都不合理的不良局面。
3解決不足的建議
鑒于存在上述幾種現(xiàn)象,根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn),提出如下建議:
31招標(biāo)公告中,要明確“法人委托人”、“聯(lián)系人”必須是同一項(xiàng)目經(jīng)理。同時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理必須持有效相關(guān)證件參加資格預(yù)審會(huì)。這樣做既符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定,又可以減少“掛靠”、“圍標(biāo)”等現(xiàn)象。項(xiàng)目經(jīng)理自始至終參加招投標(biāo)活動(dòng)的全過程,也有利于項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工階段的管理。
3.2資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)采用打分與抽簽相結(jié)合的方式確定入圍單位。在資格預(yù)審階段要體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。分值及其權(quán)重的設(shè)置要考慮企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等三方面因素。企業(yè)方面要綜合資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、擬投入的資金、市場(chǎng)行為、認(rèn)證情況、信用及擬成立的班子等要素。項(xiàng)目經(jīng)理要綜合資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)行為、類似工程、獲獎(jiǎng)情況、信用等要素。技術(shù)負(fù)責(zé)人要綜合學(xué)歷、職稱、專業(yè)水平、類似工程等要素。取總分前十名參加抽簽確定五家入圍單位(不足五家的五家全部直接入圍,但必須超過3家)。這樣既體現(xiàn)了公平、公正,又兼顧了企業(yè)的實(shí)力,體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)原則。
3.3招標(biāo)人確定“合理價(jià)”的同時(shí),投標(biāo)人必須同時(shí)要編制清單預(yù)算。這一個(gè)環(huán)節(jié)很重要,不能省略。在實(shí)際工作中,投標(biāo)人往往以招標(biāo)人定價(jià)為由,想方設(shè)法鉆空子,要求招標(biāo)人增加費(fèi)用。一是給項(xiàng)目施工管理帶來難度,二是不利于控制造價(jià)。特別是造成“低中高結(jié)”現(xiàn)象,對(duì)于潛在的投標(biāo)人來說不公平。招標(biāo)答疑會(huì)后,招標(biāo)人和投標(biāo)人共同進(jìn)行清單審核,并約定相關(guān)材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格、單價(jià),確定合理價(jià)。這樣合理定價(jià)就不僅僅是招標(biāo)人的事,投標(biāo)人也要承擔(dān)計(jì)量和報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法.
[2]湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法.
摘要:合理定價(jià)評(píng)審抽取法是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的一種。本文對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則給予了一定得肯定。同時(shí),著重分析了存在沒有體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、容易產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象、中標(biāo)人誠(chéng)信度不高、“合理價(jià)”難“合理”等問題產(chǎn)生的原因,并提出改進(jìn)和完善的具體辦法。
關(guān)鍵詞:合理定價(jià);評(píng)審;抽取;問題;思考
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