摘要：隨著社會的快速發展和人民生活水平的提高，人類對水資源的需求日益增加，對水資源開發利用及管理工作的要求越來越高，但水資源管理中存在的問題必須有效解決。
關鍵詞：水資源 開發利用管理 問題 對策
0 引言
水是人類賴以的有限而寶貴的自然資源，是一切生態環境所必須的重要因素，但水的危機已逐漸威脅著人民的生產、生活和經濟的發展。加強水資源管理，優化水資源配置，節約用水已成為當前及今后一段時期水利工作面臨的重要問題。
1、水資源開發、利用、管理的特點和原則
資源是基礎性自然資源、戰略性經濟資源和生態環境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經濟發展對水的需求，即“合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”。水資源開發、利用應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態用水，遵循水資源共享、可持續利用、有償使用、效益優先、以供定需、水資源國家所有的原則。
2、現階段水資源管理存在的問題
2.1 開采地下水缺乏統一規劃 近年來，隨著人口的不斷增加，農村人口逐步向城市轉移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴重，以致造成地下水開采量逐步上升，國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低，嚴重影響人民群眾生命財產安全。
2.2 體制不健全 我國《水法》第九條規定：“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。”作為自然資源的水資源為國家所有，理應實行統一管理。而當前由于水資源產權關系不清，中央和地方之間、行業與行業之間、部門與部門之間缺乏利益調節與協調機制。結果在水資源的開發利用中，形成了各部門、各地方“誰發現、誰開發、誰所有、誰受益”的局面，否定了水資源國家所有權的統一性和經濟權益性。這種做法既影響了水資源的`科學合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。
2.3 未能實現水資源的市場配置 我國雖然已經從計劃經濟體制步入市場經濟體制，但由于人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經濟社會發展。一是水價偏低。現在對農業用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低。水價過低直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費。二是農業用水浪費嚴重。我縣大部分農田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600ｍ3左右，高的甚至接近1000ｍ3。三是節水意識淡薄，水污染防治滯后。由于用水計量設施安裝不到位，農業水費仍然按每畝計收，用多用少一個樣，造成缺水和浪費水的現象并存。
3、水資源開發利用管理的對策
3.1 依法治水，實現水資源的統一管理 水資源是一種動態的多功能的自然資源，是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉化，城鄉水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統一管理，統籌安排。必須由水行政主管部門統一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監督實施；組織擬定江河、湖泊的水功能區劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設置。強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理和水資源費征收工作。
3.2 建立合理的水資源價格體系，優化配置水資源 目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費現象現象嚴重，難以實現水資源的優化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此，應探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法，使水資源既體現國家所有權又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現社會效益又促進節約用水的水價政策，這不僅對合理利用和保護水資源、鞏固水利設施、充分發揮水利工程效益至關重要，而且是社會主義市場經濟體制及國民經濟和社會發展的客觀要求。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規劃、調動地表水、地下水，優化配置城鄉用水、工農業用水，使有限的供水量發揮最大的經濟效益。
3.3 加強水資源規劃計劃管理 對水資源使用要做出科學合理全面的規劃計劃，統一考慮地表水、地下水、城市用水、農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量分配方案和調度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批。嚴格執行“先地表后地下、效率優先”的原則，發展什么、限制什么，要講求水資源的投入產出比，實施效率最大化選擇。農業、工業、商業用水要有區別，用地表水、地下水要有區別，用優質水、劣質水要有區別，而生活用水在節約和提高用水效率的前提下，必須優先給予保證，環境生態用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續使用。
3.4 大力推行節水政策，建設節水型社會 我國水資源短缺，屬世界13個貧水國家之一。我國人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴重缺水。按照目前全國正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億立方米。全國有400多個城市供水不足，其中缺水嚴重的有100多個。在一般年份，農業受旱面積1億-3億畝。與此同時，用水效率低、浪費資源的現象普遍存在。我國農業用水占水利工程供水總量的75%，但農業灌溉水的利用系數平均僅為45%，（發達國家平均為70-80%），工業生產工藝水平落后，耗水量大，水的重復利用率僅為40-50%（發達國家平均為75-85%）；在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現象嚴重，城市用水器具和自來水管網的浪費損失率高達20%。農業是水量消耗的大頭，節水的潛力很大，在農業生產中，要根據水資源情況，合理調整農業種植結構，減少高耗水農作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節水措施，最大限度降低農業用水量。對工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，提高水的重復利用率，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率。對新建、擴建、改建建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水措施。政府在安排農業投資上，向節水灌溉傾斜，通過政府引導和資金扶持，鼓勵農民投資興建節水灌溉工程。
3.5 依靠科技進步，發展環保事業，提高污染防治水平，逐步實現廢水資源化 水資源保護是一項涉及多學科、多部門的工作，需要水資源管理部門、環保部門等密切配合，齊心協力，投入人力、物力、財力開展科學研究工作，推廣運用新理論、新技術控制污染，實現污水資源化，達到城鄉計劃用水、科學用水和節約用水，為水資源統一管理提供科學依據，使水資源在國民經濟持續發展中發揮更大作用。
加強水資源管理、保護、合理開發利用是提高水資源利用率、發揮綜合效益、保障經濟發展的需要，是立足當前、著眼長遠、造福人民、改善生態環境的一項重要國策，必須用系統的、經濟的、可持續發展的觀點，從戰略高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展。
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