摘要：水權(quán)是建立水市場、進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。水權(quán)的分配、獲取和轉(zhuǎn)讓是依據(jù)一定的水權(quán)制度體系和相關(guān)的法律程序來進(jìn)行的。不同國家和地區(qū)，由于自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其實施水權(quán)管理的制度體系也可能不一樣。本文在對一些國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、澳大利亞、法國、日本、加拿大等水權(quán)制度進(jìn)行綜合研究的基礎(chǔ)上，剖析了各種水權(quán)管理體系內(nèi)在的管理機(jī)制和管理特點。同時，通過對我國水資源供求現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國水資源緊缺的一個很重要原因是缺乏水資源的有效配置，并提出要實行水資源優(yōu)化配置、提高水利用效率，就需要從根本上對水權(quán)加以認(rèn)識，以建立完善的水權(quán)管理制度體系和成熟的水市場。

關(guān)鍵詞：水權(quán)管理特點國外

1國外水權(quán)管理體系

　　各個國家水資源狀況、水資源管理體制和水法規(guī)制訂主體不同，所實行的水權(quán)管理體系也不盡相同。如英國、澳大利亞、法國的水權(quán)體系為濱岸權(quán)系，而加拿大、日本的水權(quán)體系則為優(yōu)先占用權(quán)體系。即便是同一個國家，由于地理、自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其水權(quán)管理體系也不一樣。如美國的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達(dá)、佐治亞等州，由于水資源較為豐富，采用的是濱岸使用權(quán)許可體系；而美國密西西比河以西的大部分州，如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等，由于干旱缺水，用水較為緊張，采用的則是優(yōu)先占用水權(quán)體系。然而，總體來說，國外所實行的水權(quán)管理體系不外乎兩種：濱岸權(quán)體系和優(yōu)先占用權(quán)體系。

2國外水權(quán)管理特點

　　對于地下水、地表水以及跨流域調(diào)水，盡管各國所采用的水權(quán)管理模式不盡相同，但不論哪一種管理模式，它們在水權(quán)的分配、獲取、轉(zhuǎn)讓以及水市場的規(guī)范管理方面大多都具有下述特點。

　　2.1按水權(quán)配置水資源

　　大多數(shù)國家，特別是一些市場化程度較高的國家，如美國、澳大利亞、日本、加拿大等，對水資源都建立了按水權(quán)管理的水資源管理制度體系，將水權(quán)制度作為水資源管理和水資源開發(fā)的基礎(chǔ)。這些國家，有的是各州針對自己的實際情況，制訂出自己的水法，建立各自的水權(quán)管理制度，有關(guān)部門從各州獲取水權(quán)，再逐級分解，將水權(quán)落實到各個用水戶；有的則是一個國家建立一部總的水法，建立一套完整的水權(quán)管理制度，各級部門從國家獲取水權(quán)，然后逐級層層分解，將水權(quán)落實到各個用水戶。但不管哪種方式，最終用水戶都是根據(jù)自己所取得的水權(quán)進(jìn)行用水，從而避免了水資源開發(fā)、管理以及水資源利用方面的矛盾沖突。

　　2.2按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配

　　從各國的用水優(yōu)先權(quán)來看，幾乎所有國家都規(guī)定家庭用水優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和其他用水，但在時間上則根據(jù)申請時間的先后被授予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。當(dāng)水資源不能滿足所有要求時，水權(quán)等級低的用戶必須服從于水權(quán)等級高的用戶的用水需求。其中，西班牙的水法規(guī)定，首先應(yīng)根據(jù)用水權(quán)優(yōu)先等級進(jìn)行供水。在用水權(quán)優(yōu)先等級相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序進(jìn)行供水；當(dāng)重要性或有利性相同時，先申請者享有優(yōu)先權(quán)。而日本水法則規(guī)定，對于兩個以上相互抵觸的用水申請，審批效益大者，不再考慮“先提出者優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法。顯然，在缺水時期，等級較低的用水權(quán)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用水的需求，甚至很可能根本得不到水。

　　2.3獲取水權(quán)需要繳納費用

　　美國調(diào)水工程的受益者要取得調(diào)水，就需要支付資源水價，它包含在容量水價之中，屬于一次性支付。以美國科羅拉多州—大湯普遜調(diào)水工程為例，該工程的調(diào)水量約為3.82億m3，將其分成31萬份。農(nóng)業(yè)、城市和工業(yè)各自持有的份額可以買賣和交換。1962年農(nóng)業(yè)占80％以上的份額；而城市所占份額不足20％。到了1992年，農(nóng)業(yè)占55％的份額，城市占41％，工業(yè)占4％。整個70年代和80年代，每份調(diào)水的價格在1200～2000美元之間波動。

　　法國對于獲取水權(quán)和污水排放也收取一定的費用，用于建設(shè)水源工程和污水處理工程，以達(dá)到“以水養(yǎng)水”目的。另外，政府還對每立方米供水收取0。105法郎（折合人民幣0。11元）的國家農(nóng)村供水基金，用于補(bǔ)貼人口稀少的地區(qū)和小城鎮(zhèn)興建供水、污水處理工程。

　　2.4規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓，培育水權(quán)交易市場

　　在許多國家，正在廣泛運用水市場來作為改善水分配的重要手段。政府通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行水的再分配，由于放棄水權(quán)的一方得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促使水從低價值使用向高價值使用的轉(zhuǎn)讓，提高了水的利用效率和使用價值，并保證了水長期穩(wěn)定的供給。

　　在美國，水權(quán)作為私有財產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓程序類似于不動產(chǎn)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須由州水機(jī)構(gòu)或法院批準(zhǔn)，且需要一個公告期。美國有不少調(diào)水工程，對于這些調(diào)水工程的用水戶，一般允許其對所擁有的水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；另外，美國西部還出現(xiàn)了水銀行，水銀行將每年的來水量按照水權(quán)分成若干份，以股份制形式對水權(quán)進(jìn)行管理，從而方便了水權(quán)交易。目前美國西部正努力消除水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的法律和制度障礙，開展一系列立法活動，以保證水權(quán)交易的順利進(jìn)行和水市場的良好發(fā)展。

　　此外，澳大利亞、加拿大和日本等也在努力培育、發(fā)展水市場，積極開展水權(quán)交易。而且智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進(jìn)行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。如智利曾通過水市場的建立，提高了農(nóng)民灌溉的積極性，獲取了高額的經(jīng)濟(jì)利潤。

　　2.5 以水權(quán)作為股份成立股份制灌溉公司

　　美國西部的灌溉農(nóng)戶，通過加入灌溉協(xié)會或灌溉公司，依法取得水權(quán)或在其流域上游取得蓄水權(quán)。在灌溉期，水庫管理單位把自然流入的水量按水權(quán)分配，給擁有水權(quán)的農(nóng)戶輸放一定水量，并用輸放水量計算庫存各用水戶的蓄水量，其運作類似銀行計算戶頭存取款作業(yè)。

　　2.6因地制宜建立切合實際的水權(quán)管理體系

　　美國各州擁有自己的水法和水權(quán)制度管理體系。如在美國東部，水資源比較豐富，用水戶的用水在正常情況下一般都可以得到滿足，很少因用水緊張而發(fā)生水事糾紛，所以這一地區(qū)的水權(quán)管理制度制定得比較寬松，采用的大都是濱岸權(quán)準(zhǔn)則，規(guī)定濱岸土地都有取水用水權(quán)，且所有濱岸權(quán)所有者都擁有同等的權(quán)利，沒有多少、先后之分。而美國西部水資源緊缺，用水較為緊張，為了保護(hù)原用水戶的利益不受侵害，則采用了水權(quán)優(yōu)先占用體系，對于水權(quán)，規(guī)定了“先占有者先擁有，擁有者可轉(zhuǎn)讓，不占有者不擁有”等一系列界定原則，還規(guī)定獲得用水權(quán)的用戶必須按申請的用途用水，不得將水挪作他用，也不得單獨出賣水的使用權(quán)；如果要出賣這種使用權(quán)，則必須與被灌溉的土地作為一個整體同時出售。另外，該州水權(quán)管理制度還規(guī)定，后來的用水戶必須服從于原水權(quán)擁有者，不得損害原水權(quán)擁有者的利益。此外，為了促使水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵水從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，允許用某一地點的水取代另一地點水的使用，比如，下游的優(yōu)先占用者可有權(quán)分流上游的水或者轉(zhuǎn)移某些新水源以補(bǔ)償下游占用者。

　　2.7水權(quán)管理有一定的法律體系作保障

　　無論在美國還是在其他國家，對水權(quán)的管理都有一系列的法律法規(guī)和水權(quán)制度，其最明顯的法律是水法，這些法律對水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓或交易都作了明確的規(guī)定，如俄羅斯《水法》規(guī)定，所有一切水體均屬國家所有，屬國家所有制范疇的水體不得轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)單位、個體公民和法人所有。并對用水戶取得水權(quán)以及水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。澳大利亞的《維多利亞州水法》則對水體的所有權(quán)、使用權(quán)、水使用權(quán)類型、水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換作出了明確規(guī)定，而且，其地區(qū)范圍內(nèi)任何形式的水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換都是基于該法律來進(jìn)行的。而美國《俄勒岡州水法》的內(nèi)容更豐富，同時也更具體，該水法對水資源管理機(jī)構(gòu)、水資源的所有權(quán)和使用權(quán)、以及水法制訂的依據(jù)都作了詳細(xì)的說明。更甚者，該水法分別對地表水和地下水的使用權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)換、調(diào)整和取消以及新水權(quán)的申請和申請費用都作了非常具體的規(guī)定。 2.8 水權(quán)交易有公正的水權(quán)咨詢服務(wù)公司作中介

　　這一點在美國的水市場中表現(xiàn)得特別明顯，水權(quán)咨詢服務(wù)公司在美國水權(quán)交易中發(fā)揮著非常重要的作用，幾乎所有的水權(quán)交易都要通過水權(quán)咨詢服務(wù)公司。其作用可以通過美國懷俄明水權(quán)咨詢服務(wù)公司來說明。懷俄明水權(quán)咨詢服務(wù)公司是一個專職經(jīng)營水權(quán)管理的服務(wù)公司。當(dāng)州管理機(jī)構(gòu)和其他利益集團(tuán)想要廢除某水權(quán)時，水權(quán)所有者為了捍衛(wèi)自己應(yīng)有的權(quán)利，可以委托該公司提供各種記錄檔案和其他必需的證明材料。同時該公司還可為委托人水權(quán)的占有水量、法律地位、以及水權(quán)的有益利用提供專家證詞。此外，該公司還為委托人提供以下方面服務(wù)：

　　（1）對水權(quán)的有關(guān)檔案材料進(jìn)行鑒定；

　　（2）完成詳細(xì)的水權(quán)調(diào)查報告；

　　（3）做水權(quán)管理計劃；

　　（4）做合成地圖；

　　（5）對水權(quán)的實際價值進(jìn)行評估；

　　（6）申請新水權(quán)；

　　（7）代理訴訟；

　　（8）對灌區(qū)進(jìn)行審查并對灌區(qū)公司資產(chǎn)進(jìn)行評估。