近年來，電力建設(shè)工程造價上漲過快，控制造價的問題顯得尤其突出，如何有效地控制電力工程造價，提高企業(yè)的效益和競爭力，成為現(xiàn)階段急需解決的問題。電力工程建設(shè)技術(shù)含量要求高，系統(tǒng)性強(qiáng)，要在保證工程質(zhì)量與工期的前提下，采取有效措施對工程造價進(jìn)行合理的管控，也是當(dāng)今電力企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。因此，電力企業(yè)要通過多樣化的手段來分析工程造價，對其進(jìn)行控制與優(yōu)化，合理使用企業(yè)資金，為企業(yè)帶來最佳收益。
1電力工程造價管理現(xiàn)狀
電力工程造價管理是指在電力工程建設(shè)全過程管理中，多層次、全方位地采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對電力工程建設(shè)過程中涉及到的投資行為、工程造價進(jìn)行盡可能細(xì)致準(zhǔn)確科學(xué)地預(yù)測分析、實質(zhì)計算、監(jiān)督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財力獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等的最大化。影響電力工程造價的因素很多，如：建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、電力工程現(xiàn)代化要求的提升促使投資增加、電力工程受氣象條件、地質(zhì)條件和水文等自然因素的限制、原材料等價格的上漲等。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力能源的需求量日趨增加，電力工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，立項數(shù)量增多，原材料、設(shè)備、人工費(fèi)用的提高，給電力工程造價的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制工作的開展帶來了新的考驗。繼續(xù)沿用電力工程造價管理的傳統(tǒng)思路及模式，容易引發(fā)電力工程造價失控、投資效率低下等現(xiàn)象，尤其涉及大型火力發(fā)電廠、高壓長距離的輸電線路、大型變電站等系統(tǒng)性強(qiáng)、建設(shè)周期長、施工技術(shù)及工藝復(fù)雜、資金密集度大的工程項目，加強(qiáng)造價控制顯得尤為重要。
2電力工程造價管理與控制存在的問題
2.1投資決策階段
電力工程立項決策階段的造價控制直接影響整個工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。在投資決策階段需要專業(yè)人員對不同建設(shè)方案進(jìn)行比選，對項目方案的全壽命周期成本做出最終判斷分析，從而確定整個項目的投資金額。在電力系統(tǒng)內(nèi)部，造價管理涉及部門與單位眾多，不同的單位控制內(nèi)容、方式不一樣，缺乏專門權(quán)威機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行全面把控，使得管理出現(xiàn)困難時無人承擔(dān)責(zé)任。一些企業(yè)為節(jié)約成本，忽視了決策階段的造價控制，或是對整個過程的造價計算不夠準(zhǔn)確，直接影響后期的施工進(jìn)度。同時，在投資項目的審批方面也存在漏洞，如通過漏標(biāo)或者降低投資等手段人為降低工程投資審批額以獲得項目，但在審批通過之后，實際實施時又追加投資，導(dǎo)致投資失控。
2.2設(shè)計階段
工程項目設(shè)計對整個工程具有深遠(yuǎn)的影響，是造價控制的重要影響因素之一。有效控制工程項目的合理投資，完善項目設(shè)計階段的監(jiān)督和管理工作非常必要。但在目前有些設(shè)計單位沒有正確的認(rèn)識到項目設(shè)計的意義，在設(shè)計工作開展中沒有進(jìn)行深入調(diào)查，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的可行性研究中，更側(cè)重于施工技術(shù)的可行性，對施工階段的質(zhì)量控制和工期控制比較重視。設(shè)計人員中不乏經(jīng)濟(jì)意識淡薄者，在尋求更科學(xué)完善的設(shè)計方案與傳統(tǒng)設(shè)計方案的選擇上，往往選擇后者造成資金的浪費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致在施工階段發(fā)生比較多的工程變更或者比較大的設(shè)計變更現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的周期，同時也影響了工程造價的`控制，造成工程造價失控。
2.3招標(biāo)階段
在招投標(biāo)階段，電力企業(yè)在對招投標(biāo)文件進(jìn)行制定時，沒有準(zhǔn)確定位，也沒有對造價的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確把握。部分電力企業(yè)存在規(guī)避招標(biāo)、邀請招標(biāo)等情況，還有的企業(yè)一味壓低價格以達(dá)到低價中標(biāo)的目的，但在實際施工中達(dá)不到質(zhì)量、安全、進(jìn)度要求，為企業(yè)帶來很大損失。2.4施工階段工程合同管理缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化，工程變更時效性比較強(qiáng)，工程預(yù)算難度加大。當(dāng)工程被隨意變更時，會嚴(yán)重影響到工程造價。但是目前電力企業(yè)缺乏相關(guān)責(zé)任制度的約束，人員責(zé)任意識薄弱，缺乏專業(yè)的造價管理人員進(jìn)行決策，部分造價管理人員雖然具有比較全面的、系統(tǒng)的工程造價的知識，但缺乏法律知識和獨立的處理事情的能力以及協(xié)調(diào)的能力，尤其是在項目的實施過程中缺乏經(jīng)驗，沒有充分了解項目施工過程中的真實信息，導(dǎo)致預(yù)計的工程造價和實際的工程造價出現(xiàn)較大的偏差，不能真實地反映現(xiàn)實問題。
3加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的方法
3.1決策階段的管控
電力建設(shè)項目投資決策階段，對造價投資的影響是非常大的，據(jù)資料統(tǒng)計，投資決策階段影響工程造價的程度達(dá)到80～90%，因此，在前期工作中，項目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M(jìn)行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、實事求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。
3.2設(shè)計階段的管控
在電力工程項目做出投資決策后，設(shè)計便成為工程項目實施的關(guān)鍵工作內(nèi)容。一個好的設(shè)計，在滿足使用功能的同時還應(yīng)將投資降到最低值。限額設(shè)計是我們經(jīng)常選用的方法，即在最大額度限制的條件下按電網(wǎng)工程的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行方案設(shè)計。首先，應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計，計算出工程造價的最大值，等施工圖紙完成后，便能精確得出工程造價的具體數(shù)值。其次，采用合格的技術(shù)、科學(xué)的設(shè)計除能保證工程進(jìn)度、降低投資額外，還能使企業(yè)的長期生產(chǎn)成本減少，促進(jìn)企業(yè)利益最大化的實現(xiàn)。此外，以保證使用功能為基礎(chǔ)，將各種設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化、比較和深入探究，選擇最經(jīng)濟(jì)適用、安全合理的設(shè)計方案。價值工程分析法是優(yōu)化設(shè)計方案的主要方法，在保證電力工程功能的同時，還能有效削減成本。
3.3招投標(biāo)階段的管控
招投標(biāo)階段是電力工程造價管理與控制的重點階段，國網(wǎng)湖南省電力公司工程項目采用集中招投標(biāo)的方法來控制工程造價。通過集中大規(guī)模的招標(biāo)，擴(kuò)大競爭力，能在獲得原有工程效益的基礎(chǔ)上，最大限度減少無謂工程資金占用，同時還能在一定程度上加強(qiáng)廉政方面的監(jiān)督和管理。在制定招標(biāo)文件時要做到準(zhǔn)確、完善，防止出現(xiàn)合同漏洞造成高價索賠現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，內(nèi)容準(zhǔn)確完整，做到不漏算、不留缺口，減少其中的暫定項目，防止在工程建設(shè)的過程中造成工程造價的增加。在施工合同對工程的建設(shè)質(zhì)量、工程的工期、工程價款的結(jié)算等條款進(jìn)行明確，對各自的責(zé)、權(quán)、利等詳細(xì)約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4施工階段的管控
施工階段對造價的控制主要涉及到材料和人工費(fèi)用支出，首先，核實實際工程量。在工程動工后，按實際施工情況核實工程量，并將已完工程量及造價匯總，按實際完成工程量支付進(jìn)度款，并根據(jù)合同或變更簽署文件，核實實際未施工或者增加工程項目，對新增工程項目單價按合同約定進(jìn)行單價控制。國網(wǎng)湖南省電力公司在工程變更方面就有嚴(yán)格的變更流程控制，按規(guī)定執(zhí)行審核流程。其次，加強(qiáng)技術(shù)管理。工程的技術(shù)條件及環(huán)境是影響工程造價的關(guān)鍵因素，不同的工程技術(shù)條件造成了技術(shù)上的差異性和復(fù)雜化，在輸配電線路工程中，面對不同的地形、地質(zhì)所采用的不同的架空線路和電纜鋪設(shè)技術(shù)等。再次，加強(qiáng)項目監(jiān)理。近幾年來，國網(wǎng)湖南省電力公司的項目監(jiān)理制廣泛建立，項目監(jiān)理單位站在項目管理的專業(yè)角度，協(xié)助業(yè)主單位進(jìn)行項目管理，嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更單、聯(lián)系單、經(jīng)濟(jì)簽證單等改變工程造價的子項，審核造價變更的數(shù)量，并及時匯總上報，讓建設(shè)單位準(zhǔn)確掌握工程造價的動態(tài)變化，以便控制工程項目的總造價。
4結(jié)束語
綜上分析，針對電力工程造價管理在各個階段存在的問題，應(yīng)從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、實施等階段影響工程造價的因素出發(fā)，抓住主要控制環(huán)節(jié)，積極做好管理工作，并且根據(jù)預(yù)定目標(biāo)對電力工程造價進(jìn)行合理控制，從而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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