一、當前人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理工作中存在的問題

　　人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理和創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區(qū)建設的源頭治理、綜合施策、科學管理、共同治理等方面發(fā)揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區(qū)管理創(chuàng)新的基礎還不夠牢固。

　　（一）人大代表和政協(xié)委員對社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作參與度低

　　本次調(diào)查問卷結果顯示，沈陽市區(qū)級人大代表和政協(xié)委員服務社區(qū)，參與社區(qū)管理的情況不容樂觀。90％的社區(qū)居民表示對本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，甚至高達93％的社區(qū)工作人員選擇了此答案。85％的社區(qū)居民認為代表和委員只有在選舉前才走訪社區(qū)和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達57％，剩下的43％認為代表和委員在節(jié)日里會走訪社區(qū)和居民。對于代表和委員對社區(qū)建設的物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)建設服務的調(diào)查，無論是社區(qū)居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達80％以上。75％的社區(qū)工作人員認為社區(qū)的代表和委員沒有和居民結成幫扶對子，也沒能根據(jù)需要解決問題，對此認同的社區(qū)居民的比例高達97％。70％的社區(qū)工作人員認為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設和關注居民生活中發(fā)揮的作用較差，90％的社區(qū)居民認為沒發(fā)揮任何作用。代表和委員與轄區(qū)選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協(xié)委員對基層社會管理的參與度。

　?。ǘ┤舜蟠砗驼f(xié)委員對社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作情況缺乏深入了解

　　人大代表和政協(xié)委員來自于社會的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區(qū)的功能和要求了解的并不深入，對社區(qū)居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區(qū)管理和服務社區(qū)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調(diào)查顯示，30％的社區(qū)工作人員認為對代表和委員的培訓力度不夠，使其不了解社區(qū)的功能和需求是造成代表和委員服務社區(qū)熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42％的社區(qū)工作者認為未能形成社區(qū)與代表、委員的對接機制是主要原因之一。

　?。ㄈθ舜蟠砗驼f(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作缺少管理監(jiān)督和宣傳

　　本次調(diào)查問卷的結果顯示，多數(shù)代表和委員也有服務社區(qū)的優(yōu)勢和意愿，但90％的社區(qū)居民和40％的社區(qū)工作人員認為代表、委員沒有參與社區(qū)建設及幫助居民的熱情，調(diào)研及走訪走過場。可見，雖然人大和政協(xié)在街道和社區(qū)建立了相關的工作制度和工作機制，但由于對代表和委員在社區(qū)社會管理的履職情況缺少管理監(jiān)督跟進，流于形式，沒能發(fā)揮應有的作用。調(diào)查結果也顯示，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對代表和委員參與社區(qū)建設的了解情況不一樣，從一個側面反應出目前對代表和委員參與社區(qū)活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應，而忽視了內(nèi)部信息的傳達，即報紙、電臺刊登了，但實際上本社區(qū)的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協(xié)委員普遍希望能夠創(chuàng)造條件，人大、政協(xié)能夠形成制度，讓他們有機會真正參與所在社區(qū)或所聯(lián)系轄區(qū)的管理服務工作，了解“身邊的”、“基層的”的.社情民意，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。社區(qū)作為一個小型的社會系統(tǒng)，其面對的環(huán)境是復雜多變的，社區(qū)自身構成了一個可以“自給自足”的文化區(qū)，但是其所處的環(huán)境———社區(qū)之外的社會環(huán)境———復雜多變，人大代表和政協(xié)委員如果出自于社區(qū)，對社區(qū)會有情感上的認同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區(qū)之外的人大代表和政協(xié)委員在實際進入社區(qū)，參與社區(qū)管理工作時就會很容易出現(xiàn)上述問題。

二、幾點建議

　　（一）完善人大代表和政協(xié)委員與社區(qū)的對接機制

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務社區(qū)的特色資源優(yōu)勢和強烈意愿，但實際上并未形成良好態(tài)勢。調(diào)查顯示，32％的社區(qū)工作者認為未能形成社區(qū)與代表、委員的對接機制是主要原因之一。建立社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員的對接機制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓力度和建立評價機制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關鍵。人大和政協(xié)應該肩負起責任來，建立好人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)的對接機制。1．要建立各級人大代表、政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應該包括轄區(qū)內(nèi)代表和委員的基本信息、資源優(yōu)勢、為社區(qū)服務的意向等。數(shù)據(jù)庫應設定一定的權限，社區(qū)可查詢，方便社區(qū)根據(jù)需要和委員特色聯(lián)系合適的代表和委員。2．要允許社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員雙向選擇。社區(qū)的社會管理創(chuàng)新不可能憑空而起，總要依據(jù)社區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)有條件，并體現(xiàn)自身的特色發(fā)展。人大和政協(xié)應避免形式化的“拉郎配”，允許社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，申請適合本社區(qū)歷史和發(fā)展特色需要的代表和委員參與本社區(qū)的建設，并幫助做好對接工作，讓真正有優(yōu)勢、有特色、有能力的代表和委員進入到適合的社區(qū)，才能為他們創(chuàng)造適合的條件，使他們真正發(fā)揮作用，代表和委員對社區(qū)的作用才能具有活力和生命力。3．人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作項目應與自身優(yōu)勢特色相匹配。納入社區(qū)管理體系的代表和委員應根據(jù)社區(qū)工作項目的需要選派，避免出現(xiàn)一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費在自己不熟悉、不擅長的項目的現(xiàn)象。不應該限于人數(shù)，社區(qū)可以根據(jù)項目需要進行專項或?qū)ｉT人才申請，使進入社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員是最了解社區(qū)情況，也是社區(qū)發(fā)展最需要的。如此才能充分挖掘本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的資源優(yōu)勢，找到社區(qū)社會管理創(chuàng)新的結合點和突破點，促進“一社區(qū)一特色”的特色社區(qū)建設。比如本社區(qū)的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區(qū)教育方面尋找突破口，爭取在社區(qū)教育方面打造出社區(qū)的特色。沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優(yōu)勢，全面規(guī)劃實施了社區(qū)“?！蔽幕?，實現(xiàn)了社區(qū)文化特色的創(chuàng)建，成效顯著。