第1篇：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

　　一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的重大意義和緊迫性的認(rèn)識

　　“民以食為天，食以安為先”。食品安全直接關(guān)系到廣大人民的身體健康和生命安全，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。保障食品安全已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭和重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，是政府履行農(nóng)產(chǎn)品項目管理安全監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)和支撐，是保障我國農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作日益受到重視。2006年頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)》。按照規(guī)劃，2007年以來已累計安排中央投資19.3億元，地方配套8.07億元，支持建設(shè)了33個部級研究中心和專業(yè)中心、11個部級區(qū)域中心、28個省級綜合中心和435個縣級質(zhì)檢站建設(shè)。與此同時，各級地方政府也積極增加投入，建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，初步改變了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。目前，全國已初步形成國家和省、市、縣三級檢測機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，檢驗檢測能力明顯提升。依托各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政管理部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測等工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

　　但從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力還不適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求，各地檢驗檢測體系建設(shè)很不平衡，特別是中西部地區(qū)檢測能力相對薄弱，一些農(nóng)業(yè)大縣的檢測能力不能滿足工作需要。與此同時，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)問題。有些地區(qū)沒有按照國家規(guī)劃的要求建立綜合性質(zhì)檢中心，而是按照行政體制在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門各自建設(shè)檢測中心，不僅造成不必要的重復(fù)投資，而且也增加了運(yùn)行成本。從縱向看，許多地方按照行政層級層層建設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，但各級檢測機(jī)構(gòu)功能定位和職責(zé)分工不明確，大多數(shù)市、縣級檢測機(jī)構(gòu)的職能相近或相似，儀器設(shè)備大同小異，檢測項目重復(fù)，沒有充分體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)。另外，檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用不足的問題也十分突出。很多市級、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)檢中心(站)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有保障，有些儀器設(shè)備長時間閑置，不能發(fā)揮作用。部分地區(qū)專業(yè)檢測人員短缺，總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，充分暴露了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力依然不足的問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，是一項具有重大意義且十分緊迫的任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)要重點(diǎn)抓好的幾項工作

　　以今年6月1日《食品安全法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入了一個新的階段。最近一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，在農(nóng)業(yè)部新設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，體現(xiàn)了中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的高度重視。與此同時，《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》的實(shí)施也進(jìn)入關(guān)鍵時期，近兩年中央投入力度明顯加大。新的形勢對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)提出了新的要求。今后一段時期內(nèi)，要堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系繼續(xù)作為政府農(nóng)業(yè)投入支持的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，利用中央增加投資、擴(kuò)內(nèi)需保增長的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。同時要盡快完善相關(guān)配套制度和保障措施，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系能夠更好地、更有效地發(fā)揮作用。近期要重點(diǎn)抓好以下六項工作：

　　(一)認(rèn)真總結(jié)本期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施成效和問題，進(jìn)一步摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的現(xiàn)狀

　　本期《規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施四年。要認(rèn)真總結(jié)本期《規(guī)劃》的實(shí)施情況和建設(shè)成效，摸清各地區(qū)、各層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(質(zhì)檢站)的最新狀況，既包括儀器設(shè)備、實(shí)驗室設(shè)施等“硬件”情況，也包括機(jī)構(gòu)編制、專業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面情況，還包括本期規(guī)劃的項目在建設(shè)實(shí)施中存在哪些主要問題，已經(jīng)建成的各級各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中究竟承擔(dān)了什么職能，發(fā)揮了什么作用，下一步如何更好地發(fā)揮作用等等。這是研究和編制下一期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。

　　(二)盡快啟動“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作

　　在摸清現(xiàn)狀、明確需求的基礎(chǔ)上，要抓緊啟動“十二五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)牧漁各業(yè)，集檢驗監(jiān)測、風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。要堅持把縣級作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的重點(diǎn)，著力支持農(nóng)業(yè)大縣(市)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層的檢驗檢測能力。在建設(shè)層級上，不同地區(qū)可以各有側(cè)重，但沒有必要層層都建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。要堅持因地制宜，合理確定不同地區(qū)、不同層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)的儀器設(shè)備配置和投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測能力，不搞全國“一刀切”。要根據(jù)中央和地方的投資可能，分清輕重緩急，明確階段性建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)資源整合，明確各級各類檢測機(jī)構(gòu)的功能定位

　　要加強(qiáng)對種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力量的有效整合，逐步建立橫向互不重復(fù)、縱向明確分工、布局合理、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，堅決避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。國家支持建設(shè)的省級及省以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)，原則上必須是綜合性質(zhì)檢中心(站)，重點(diǎn)滿足本區(qū)域內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要。要進(jìn)一步研究和明確各級各類檢測機(jī)構(gòu)的功能定位。農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)除承擔(dān)政府委托的任務(wù)外，要積極面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)大戶等提供檢測服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。積極探索發(fā)展獨(dú)立的第三方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)，為政府和全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、公正的農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)。

　　(四)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)保障

　　只有在機(jī)構(gòu)編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員等能夠保障的前提下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)才能真正發(fā)揮作用。目前，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，各級財政要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持力度，切實(shí)保障其公益性檢測和日常運(yùn)行費(fèi)用。國家支持建設(shè)的地方質(zhì)檢中心(站)，必須是地方政府已經(jīng)明確機(jī)構(gòu)編制，并明確承諾保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的項目。加強(qiáng)檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。已建的各級各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)要及時進(jìn)行檢驗檢測機(jī)構(gòu)法定計量認(rèn)證和實(shí)驗室認(rèn)可，規(guī)范檢測行為，提高檢測水平。

　　(五)研究完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制

　　要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的要求，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度和風(fēng)險評估制度，明確影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，以及貯運(yùn)、加工和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與工商、質(zhì)檢等部門對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管之間的“無縫對接”。盡快研究建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢測的銜接制度，既要保證不漏檢，又要避免重復(fù)檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。

　　(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　生產(chǎn)經(jīng)營者是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵要從生產(chǎn)源頭抓起。要切實(shí)加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的指導(dǎo)和服務(wù)，向農(nóng)民宣傳科學(xué)施肥、合理用藥的基本知識和技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動作用，鼓勵他們將千家萬戶的農(nóng)民組織起來從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測制度、農(nóng)

　　產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入制度、重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。