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題目：行政許可與依法行政
[內(nèi)容摘要]行政許可法的立法宗旨、原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可制度本身的重大改革和創(chuàng)新，也對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為方式，提出了新的要求。多年來，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，我們在深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了很大進(jìn)展，但政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。行政許可法的公布施行，對(duì)依法行政意義重大。
[關(guān)鍵詞]行政許可 依法行政 行政權(quán)力
長期以來，我國政府管理中存在的越位、缺位、錯(cuò)位、政企不分、管理方式落后、重管理輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、權(quán)利與責(zé)任脫鉤以及權(quán)利與利益掛鉤等諸多問題，正是基于這些問題的考慮，我國才在2004年7月1日正是頒布了《中華人民共和國行政許可法》。行政許可法的實(shí)施，有利于依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)我國的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文化生活都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
一、行政許可
（一）行政許可的含義
行政許可，即通常說的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
行政許可法對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施作了全方位的規(guī)范，使政府的行政許可和行政管理工作真正納入法制化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政：行政許可法簡化了許可程序，提高了辦事效率，方便了當(dāng)事人，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；行政許可法確立的監(jiān)督和約束機(jī)制，有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
（二）行政許可法的主要原則和重要制度
行政許可法主要確立了六大原則：行政許可法定原則；公開、公平、公正原則；便民效能原則；權(quán)利保障原則；信賴保護(hù)原則；監(jiān)督與責(zé)任原則。按照這些原則，主要確立了以下重要制度：行政許可設(shè)定范圍制度，即哪些事項(xiàng)可以設(shè)定許可；行政許可設(shè)定權(quán)制度，即誰有權(quán)、用什么方式設(shè)定行政許可；行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)制度，即誰可以成為行政許可的實(shí)施主體；行政許可的程序制度，即從受理行政許可申請到作出決定的步驟、方式和時(shí)限；行政許可監(jiān)督檢查和免費(fèi)制度；行政許可法律責(zé)任制度等。
（三）行政許可法頒布的重大意義
古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。行政許可法的頒布具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，行政許可法的頒布，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。行政許可法對(duì)簡化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。
第二，行政許可法的頒布，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。行政許可法從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍和權(quán)限，減少不必要的行政許可事項(xiàng)。這有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第三、行政許可法的頒布，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的`重大舉措。依法行政是依法治國的基本要求。“治國者先受治于法”。行政機(jī)關(guān)不依法行政，就無法要求被管理者守法。只有建設(shè)法治政府，才能建設(shè)法治社會(huì)和法治國家。
第四，行政許可法的頒布，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施和結(jié)果公開制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實(shí)施行政許可聽證制度等，進(jìn)一步規(guī)范了公眾參與行政管理、監(jiān)督行政權(quán)力的制度和程序。
二、依法行政
（一）依法行政的內(nèi)涵
行政，又稱行政管理，是國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。
依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。從這一本質(zhì)出發(fā)，依法行政應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：
一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。
二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。
三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。
（二）依法行政觀
行政觀念是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中，形成的對(duì)行政活動(dòng)的看法、態(tài)度、信念和價(jià)值，是對(duì)行政活動(dòng)的一種深刻的認(rèn)識(shí)和理解。用馬克思主義認(rèn)識(shí)論來分析和研究行政觀念問題，必須堅(jiān)持兩條原則：其一、實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，行政觀念來源于對(duì)行政實(shí)踐的認(rèn)識(shí)；其二、認(rèn)識(shí)必須是真實(shí)地反映客觀事物及其規(guī)律，行政觀念則必須真實(shí)地反映行政實(shí)踐的根本要求。分析和研究行政觀念的轉(zhuǎn)變問題，只有把它歷史地結(jié)合到相應(yīng)的行政制度中去能找到正確答案并把握其轉(zhuǎn)變的指向及一般規(guī)律。
三、行政許可與依法行政二者之間的關(guān)系
行政法是調(diào)整因行政權(quán)力的取得、行使、監(jiān)督和救濟(jì)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，涉及行政、行政權(quán)和行政關(guān)系等諸領(lǐng)域，構(gòu)成了一個(gè)包括行政主體法（行政組織法）、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等諸多方面的行政法律體系。依法行政所依據(jù)的法律體系就是行政法律體系。
（一）行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。依法行政首先必須有法，必須存在一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律規(guī)則。無法律則無行政。這是依法行政的前提和基礎(chǔ)。行政許可法在行政復(fù)議法、行政處罰法的基礎(chǔ)上填補(bǔ)了規(guī)范政府共同行為的行政立法空白，使得行政許可作為一類重要的行政行為能夠有法可依。
依法行政關(guān)鍵是必須依法。這不僅僅是一個(gè)法律適用和法律實(shí)施的問題，它所體現(xiàn)的是一種政府法治理念，即一種所謂規(guī)則導(dǎo)向型政府而不是權(quán)力導(dǎo)向型政府的理念，政府必須依據(jù)規(guī)則而不是依人為因素、長官意志辦事。
（二）行政權(quán)力的行使必須受到法律的制約。法律與權(quán)力的關(guān)系是法治的核心內(nèi)容，也是區(qū)分法治與人治的根本標(biāo)準(zhǔn)：法治是法律支配權(quán)力，而人治則是權(quán)力支配法律。對(duì)行政權(quán)力的制約是依法行政的重要內(nèi)容。法律設(shè)置了一系列的規(guī)則，以制約行政權(quán)力。這種制約主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，行政權(quán)力的行使必須受法律的規(guī)制，即行政行為的合法性原則。第二，行政權(quán)力的行使必須受到監(jiān)督，這種監(jiān)督包括立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)律監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督以及媒體公眾的輿論監(jiān)督等。第三，行政權(quán)力的行使必須接受司法審查。司法審查是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約的一種主要形式，它的法理依據(jù)就是所謂“司法最終解決原則”，即司法機(jī)關(guān)對(duì)于各種糾紛的裁判具有法律規(guī)定的權(quán)威性和最終性，司法裁判是解決一切糾紛的最終手段。
總之，行政許可與依法行政既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政許可的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用權(quán)力，依法行政是構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，二者密不可分。
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