金躍102井“3.25”亡人事故的發(fā)生不僅暴露出項(xiàng)目管理中對(duì)承包商管理的制度建設(shè)、制度執(zhí)行等方面存在的“硬傷”,也暴露出一些干部員工合規(guī)意識(shí)淡漠、安全思想麻痹的“軟肋”。為深刻吸取事故教訓(xùn)，青海項(xiàng)目部進(jìn)一步查找青海作業(yè)隊(duì)、青海區(qū)域的遼河項(xiàng)目單位在經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等方面存在的違規(guī)問題, 深入分析對(duì)制度理解不深刻、執(zhí)行不到位、習(xí)慣性違規(guī)的原因。

　　第一部分 已完成的工作

　　一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，確?；顒?dòng)起點(diǎn)高。按照“大排查、大討論、大整改”活動(dòng)要求，認(rèn)真落實(shí)直線責(zé)任和區(qū)域責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)落實(shí)。組織青海項(xiàng)目部、安全生產(chǎn)科對(duì)修井作業(yè)、調(diào)剖、堵水、酸化等所有在青海區(qū)域施工的遼河施工隊(duì)伍開展了活動(dòng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，查擺安全隱患10項(xiàng)。通過活動(dòng)的全面開展，讓施工單位及員工對(duì)該事故的認(rèn)識(shí)更加深刻, 增強(qiáng)安全合規(guī)意識(shí), 提升項(xiàng)目管理水平。

　　二、堅(jiān)持全員參與、不留死角,確?；顒?dòng)范圍廣。把全員參與作為推進(jìn)活動(dòng)的重要任務(wù), 讓各項(xiàng)目單位在參與中受到教育,得到提高。組織青海作業(yè)隊(duì)、各項(xiàng)目單位對(duì)施工現(xiàn)場、生活駐地、運(yùn)行車輛、安全資料進(jìn)行自檢自查，并將檢查出的問題及整改情況報(bào)備給青海項(xiàng)目部，及時(shí)暴露存在的問題，檢查驗(yàn)收做到全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題做到全力整改，提高了全員安全施工意識(shí)。

　　三、堅(jiān)持安全教育、強(qiáng)化思想，確?；顒?dòng)理念強(qiáng)。青海作業(yè)隊(duì)組織對(duì)63名新員工進(jìn)行三級(jí)入廠教育，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)和現(xiàn)場實(shí)際操作方面進(jìn)行培訓(xùn)、考核。組織干部員工認(rèn)真分析當(dāng)前安全管理上存在的主要問題，提出整改措施。組織召開會(huì)議，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，提出防范措施。開展員工井控應(yīng)急演練，強(qiáng)化員工井控安全意識(shí)。

　　第二部分 工作中發(fā)現(xiàn)的不足

　　一、 現(xiàn)場檢查方面：

　　從檢查發(fā)現(xiàn)的這些問題來看，反思存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作只是停留在思想上比較重視，但缺少具體的管理措施和管理方法，存在軟件資料管理不規(guī)范、未開展員工能力安全評(píng)估、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，主要表現(xiàn)在：調(diào)剖藥劑與化學(xué)品安全技術(shù)說明書不符合；未對(duì)新員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和能力評(píng)估、提問員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)答不出來；配電箱缺少隔弧板、設(shè)備旋轉(zhuǎn)部位防護(hù)不全、電氣設(shè)備接地不規(guī)范。二是現(xiàn)場員工安全素質(zhì)和安全技能有待提高，存在現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)不掌握，不知如何去做、去管，主要表現(xiàn)在：進(jìn)入現(xiàn)場油罐車未打接地、未告知整改；操作配電箱未使用絕緣手套（經(jīng)檢查現(xiàn)場也未配備）；吊裝作業(yè)時(shí)，員工站在吊臂下。三是項(xiàng)目單位的上級(jí)安全部門對(duì)區(qū)域的施工項(xiàng)目檢查的少或檢查的不細(xì)致，導(dǎo)致存在問題多，應(yīng)要求項(xiàng)目單位的上級(jí)安全部門加強(qiáng)監(jiān)管，與我們形成合力、齊抓共管。四是作業(yè)隊(duì)新員工素質(zhì)參差不齊，井控意識(shí)淡薄,存在安全隱患。應(yīng)強(qiáng)化大隊(duì)層級(jí)現(xiàn)場檢查考核力度，對(duì)出現(xiàn)的問題全部及時(shí)整改完畢，有違規(guī)行為的進(jìn)行處罰，并現(xiàn)場提出警告，如再次發(fā)現(xiàn)以上重復(fù)的問題，加倍考核。

　　二、安全管理方面：

　　通過召開會(huì)議、電話溝通、現(xiàn)場走訪等方式，對(duì)青海區(qū)域安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的摸排、調(diào)查，主要存在以下幾方面問題：

　?。ㄒ唬┣嗪^(qū)域市場分布較廣，難以對(duì)現(xiàn)場安全生產(chǎn)做到完全管控。敦煌、澀北作業(yè)區(qū)、花土溝三地相距較遠(yuǎn)，均為6個(gè)多小時(shí)的路程。以往將市場開發(fā)工作為主，對(duì)項(xiàng)目單位現(xiàn)場施工安全方面的監(jiān)管和檢查有些“走形式、走過場”，發(fā)現(xiàn)安全隱患整改后，不能做到對(duì)日常安全施工進(jìn)行“實(shí)時(shí)管控”。同時(shí)，還存在責(zé)任不清的問題，對(duì)青海區(qū)域遼河項(xiàng)目單位行使監(jiān)管的職能，是由項(xiàng)目管理部機(jī)關(guān)職能科室履行，還是由青海項(xiàng)目部履行沒有界定。目前青海項(xiàng)目部由于市場開發(fā)壓力大、人員不足，安全監(jiān)管能力也不足，建議機(jī)關(guān)職能科室定期組織對(duì)青海區(qū)域的遼河施工隊(duì)伍進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，青海項(xiàng)目部做好溝通協(xié)調(diào)等配合工作。

　?。ǘ?duì)項(xiàng)目單位安全管理不足。目前對(duì)承包商的管理主要有HSE準(zhǔn)入制度，簽訂與各種商務(wù)合同同樣效力的HSE合同、現(xiàn)場監(jiān)管。這些管理措施對(duì)項(xiàng)目單位起到非常大的約束作用，也控制了很多風(fēng)險(xiǎn)，防范了很多事故。但是，在管理上還存在諸多問題。項(xiàng)目單位用人的隨意性，削弱了HSE準(zhǔn)入管理的效果。同時(shí)，項(xiàng)目單位為降低成本，隨意性大，不太能花很多精力和財(cái)力去培訓(xùn)他們，使得施工人員安全意識(shí)很差。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的現(xiàn)場管理，采取重點(diǎn)專項(xiàng)檢查、日常周期檢查和突擊檢查等多種形式來實(shí)施；完善檢查考核措施，要切實(shí)起到對(duì)項(xiàng)目單位的懲戒作用。

　　（三）青海作業(yè)大隊(duì)方面科技實(shí)業(yè)外雇特種車輛車況不良，車輛用時(shí)得不到保障，維持生產(chǎn)很吃力且存在安全隱患問題。另外青海采油一廠要求大隊(duì)自行處置油污地膜，但作業(yè)大隊(duì)沒有處置能力。

　　第三部分 下一步工作思路

　　一、 分層管理

　　對(duì)青海區(qū)域的安全管理”由內(nèi)而外，由重到輕”分自營項(xiàng)目單位、承包商、區(qū)域內(nèi)遼河二級(jí)單位三部份進(jìn)行管理。

　　（一）自營項(xiàng)目單位

　　小修作業(yè)是項(xiàng)目管理部的自營項(xiàng)目，對(duì)于作業(yè)隊(duì)的管理，近期的工作：一是積極籌備三支隊(duì)伍投產(chǎn)工作，與甲方對(duì)接，準(zhǔn)備開工時(shí)需要軟件資料及現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化施工要求；二是對(duì)現(xiàn)場井控設(shè)備進(jìn)行檢查，組織新職工井控實(shí)際操作演練，新入廠工人利用等停時(shí)間開展崗位練兵，包括正壓呼吸器佩戴、安全帶佩戴使用、工具識(shí)別、應(yīng)急演練，提高井控意識(shí)，杜絕井噴事故的發(fā)生；三是待井控器到位之后，抓緊時(shí)間送井下作業(yè)公司井控中心進(jìn)行檢測；四是跟青海油田采油一廠工藝室要施工井號(hào)，進(jìn)行現(xiàn)場勘察；五是對(duì)采油一廠污水排放地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，及審批程序進(jìn)行摸底；六是對(duì)采油一廠躍進(jìn)二號(hào)區(qū)塊完井地面污染處理進(jìn)行調(diào)研、油污泥處理排放地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研和對(duì)審批程序進(jìn)行調(diào)研。

　　下一步將建全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，讓干部員工做到“有法可依”。加強(qiáng)新員工的安全技能培訓(xùn)工作，做到每名員工“過篩子”，不合格的員工堅(jiān)決不能上崗；完善應(yīng)急管理體系，建立作業(yè)大隊(duì)?wèi)?yīng)急處置方案與應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急培訓(xùn)、演練相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)現(xiàn)場管控與檢查工作，依照作業(yè)區(qū)規(guī)章制度對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到“有法必依”，對(duì)查出的問題進(jìn)行嚴(yán)格考核通報(bào)，警示員工減少失誤，做到“違法必嚴(yán)”。

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　　1.制度管人，流程管事，建立有效的規(guī)章制度。以《遼河油田公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》為編制管理制度的`剛性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《青海油田承包商管理辦法》，將承包商準(zhǔn)入、承包商培訓(xùn)、承包商評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，完善管理制度。例如：將承包商的單位資質(zhì)、項(xiàng)目上人員的安全證件、安全管理制度、施工設(shè)備的基本情況等資料收集備案。

　　2.現(xiàn)場檢查，青海區(qū)域主要承包商共有6家，分別是科技實(shí)業(yè)、天華實(shí)業(yè)、泰利達(dá)、玉龍、晨宇、鉆采院，根據(jù)承包商提供的危害因素辨識(shí)清單，針對(duì)調(diào)剖、堵水、酸化等項(xiàng)目的現(xiàn)場施工情況，制定現(xiàn)場安全檢查巡視圖，完善現(xiàn)場安全檢查表；對(duì)承包商施工現(xiàn)場做到1個(gè)月一次全覆蓋檢查，做到系統(tǒng)化、科學(xué)化，不漏掉可能導(dǎo)致事故的一切因素。同時(shí)，完善考核獎(jiǎng)懲制度，與承包商共同商討后，形成定稿，堅(jiān)決按照制度實(shí)施，面對(duì)違反制度的現(xiàn)象發(fā)生，絕不姑息。

　　3.建立青海區(qū)域HSE分委會(huì)微信群，通過微信發(fā)布通知通告、進(jìn)行安全文件宣貫、對(duì)安全工作的安排等。堅(jiān)持開展雙周例會(huì)活動(dòng)，通過會(huì)議了解承包商的日常生產(chǎn)安全工作實(shí)施情況、工作中需要協(xié)調(diào)的事宜等。對(duì)承包商進(jìn)行不定期的培訓(xùn)和考試，主要培訓(xùn)三類人：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人，并將培訓(xùn)記錄、資料、考試成績留存。

　　4.編制承包商評(píng)估表，通過承包商提供資質(zhì)、對(duì)承包商的日常安全檢查、項(xiàng)目結(jié)束后安全績效考察等方面，進(jìn)行量化考核，協(xié)同市場科對(duì)承包商完成年度評(píng)估，作為下一年選擇承包商的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┣嗪^(qū)域內(nèi)遼河二級(jí)單位

　　一、現(xiàn)青海區(qū)域內(nèi)遼河二級(jí)單位有油建、筑路、研究院、設(shè)計(jì)院四家。對(duì)于沒有承包關(guān)系單位的管理，聯(lián)合相關(guān)單位半年進(jìn)行一次全面檢查，將檢查出來的問題下發(fā)隱患整改通知單給施工單位，責(zé)令在指定的期限內(nèi)整改，并要求將整改后的通知單和整改后的照片返回，形成閉環(huán)。

　　二、采用切實(shí)有效的安全經(jīng)驗(yàn)分享模式，讓所有人員參與到安全培訓(xùn)教育中來。安全經(jīng)驗(yàn)分享是將本人親身經(jīng)歷或所見、所聞的典型經(jīng)驗(yàn)、事故事件、不安全行為等總結(jié)出來的。通過介紹、交流、講解等方式，啟發(fā)大家相互學(xué)習(xí)，激發(fā)大家參與安全生產(chǎn)的積極性，吸取事故教訓(xùn)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，筑起堅(jiān)實(shí)可靠的安全防線。

　　三、加強(qiáng)關(guān)注員工的思想狀態(tài)和身體狀況，確保員工全身心投入安全生產(chǎn)工作中。人的思想精神狀態(tài)決定著人的注意力能否集中，操作技能是否正常發(fā)揮和運(yùn)用，自我保護(hù)和安全防范意識(shí)是否時(shí)刻掛在心上，及時(shí)關(guān)注員工的思想狀態(tài)，確保不讓?shí)徫粏T工帶著工作不良情緒和家庭生活顧慮上崗作業(yè)。同時(shí)，青海又是高原地區(qū)，發(fā)現(xiàn)員工有胸悶、乏力等身體不適時(shí)，要停止作業(yè)，現(xiàn)場先進(jìn)行觀察，如情況嚴(yán)重時(shí)，及時(shí)送至醫(yī)院進(jìn)行觀察、治療。在保障員工的生活水平的同時(shí)，多與員工交流就顯得尤為重要，了解員工心聲，為員工排憂解難。