一、引言

　　堅(jiān)持“面向地方、面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)”始終是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)開(kāi)”）的辦學(xué)方向。教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是由教育部組織，國(guó)開(kāi)（原中央廣播電視大學(xué)）實(shí)施的具有高等職業(yè)教育特色的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)民教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育等都在發(fā)生著相應(yīng)的變化。農(nóng)民教育未來(lái)的發(fā)展方向主要是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，[1]而我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展則要從大職教觀的視野出發(fā)，探索職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立職業(yè)教育與各級(jí)各類教育人才培養(yǎng)的聯(lián)盟與合作機(jī)制。[2]此外，國(guó)開(kāi)人才培養(yǎng)模式也發(fā)生了新變化，提出了新要求。[3]因此，面對(duì)這些新變化和新要求，本研究運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、教師和學(xué)生訪談、文獻(xiàn)研究等研究方法，收集、整理了相關(guān)數(shù)據(jù)，以“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”為例，分析項(xiàng)目實(shí)施十年來(lái)的基本情況，梳理并研究農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題，提出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以及開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思路和措施。

二、教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”現(xiàn)狀分析

（一）專業(yè)開(kāi)設(shè)情況分析

　　“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”以職業(yè)崗位群為主兼顧學(xué)科分類的原則設(shè)置專業(yè)，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育的特色。截止至2014年秋季，陸續(xù)開(kāi)設(shè)了“三農(nóng)”需要的五大科類共1業(yè)（表1）。

　　表1“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”開(kāi)設(shè)專業(yè)

　　所屬學(xué)科類專業(yè)名稱農(nóng)業(yè)技術(shù)類園藝技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、中草藥栽培技術(shù)、茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)、作物生產(chǎn)技術(shù)、煙草栽培技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)類林業(yè)技術(shù)、園林技術(shù)畜牧獸醫(yī)類畜牧獸醫(yī)、畜牧農(nóng)林管理類農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村信息管理、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理輕紡食品類食品加工技術(shù)

（二）招生情況分析

　　1、實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”分部和學(xué)習(xí)中心的基本情況

　　“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”自2004年秋季正式啟動(dòng)以來(lái)，截止到2014年秋季，國(guó)開(kāi)42所分部和所屬的13心及國(guó)開(kāi)實(shí)驗(yàn)學(xué)院實(shí)施了該項(xiàng)目。

　　2、各學(xué)期招生情況分析

　　“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”自2004年秋季開(kāi)始招生以來(lái)，實(shí)行春、秋兩季滾動(dòng)招生。截止到2014年秋季，總共進(jìn)行了21次招生，累計(jì)招生4（圖1）；截止到2014年春季，累計(jì)畢業(yè)學(xué)生2生1。3各分部累計(jì)招生情況分析

　　各分部招生情況差異較大。從2004年秋季至2014年秋季，累計(jì)招生數(shù)超過(guò)萬(wàn)人的分部依次是：湖南、河北、江蘇、浙江、山東、云南、江西、貴州、河南、安徽、內(nèi)蒙古、湖北、甘肅、陜西（圖2）。

　　（三）學(xué)生特征分析

　　調(diào)查顯示，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)生主要是村鎮(zhèn)干部或后備干部、科技致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等。截止至2014年秋季，該計(jì)劃累計(jì)招收學(xué)生各年齡段分布為：20歲以下12113人，占累計(jì)招生數(shù)的2.；21—30歲1計(jì)招生數(shù)的31.；31—40歲13占累計(jì)招生數(shù)的341歲以上144112人，占累計(jì)招生數(shù)的30.04%。

　　通過(guò)調(diào)查分析，歸納出該計(jì)劃招收的學(xué)生具有如下特征：第一，學(xué)生大都在農(nóng)村、基層，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村管理等繁重工作，業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾突出。第二，大部分學(xué)生年齡偏大，31歲以上的學(xué)生占累計(jì)招生數(shù)的，他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理解能力較強(qiáng)，記憶能力較差。第三，學(xué)生個(gè)體差異大，群體構(gòu)成復(fù)雜。年齡、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)能力差距較大，部分學(xué)生有非常豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，部分學(xué)生才從學(xué)校畢業(yè)返鄉(xiāng)。第四，學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)條件差，雖然都是具有高中畢業(yè)或具有同等學(xué)歷，但由于大都是在農(nóng)村接受的基礎(chǔ)教育，加上年齡大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍較差。

　　（四）辦學(xué)方式和教學(xué)方式

　　實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的方式是依托國(guó)開(kāi)系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的形式，集全國(guó)農(nóng)業(yè)院校和相關(guān)高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源及實(shí)用技術(shù)課件，利用全國(guó)建設(shè)的中小學(xué)信息技術(shù)教育站（點(diǎn)）、農(nóng)村黨員干部教育站（點(diǎn)），將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)中心，在農(nóng)村開(kāi)展具有高職特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以“不離崗、不離鄉(xiāng)”的方式培養(yǎng)“扎根農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的實(shí)用科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

　　教學(xué)方式根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民學(xué)生的情況，主要采用電視教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中面授、個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組活動(dòng)等相結(jié)合的方式開(kāi)展。國(guó)開(kāi)總部負(fù)責(zé)專業(yè)和課程的總體設(shè)計(jì)并提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，分部制定教學(xué)實(shí)施細(xì)則并組織指導(dǎo)本省學(xué)習(xí)中心落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，學(xué)習(xí)中心是面對(duì)學(xué)生的教學(xué)實(shí)體，具體組織學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行課程輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)，完成實(shí)踐教學(xué)工作等。

　　三、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題分析

　　（一）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村開(kāi)展的遠(yuǎn)程高等職業(yè)教育辦學(xué)模式存在差異且發(fā)展不均衡

　　計(jì)劃實(shí)施十年來(lái)，各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷探索適合當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)方式，形成了多種多樣的辦學(xué)模式。實(shí)踐證明，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與當(dāng)?shù)攸h委、政府合作是辦學(xué)工作的重要組成部分。從國(guó)開(kāi)總部到分部以及學(xué)習(xí)中心都要努力爭(zhēng)取各方面的政策支持，特別是用實(shí)際工作成效去爭(zhēng)取支持。[4]從圖1可以看出，近年來(lái)招生數(shù)有下降的趨勢(shì)，原因之一是由于有些地方與黨委政府合作到期，未能爭(zhēng)取到黨委政府再次支持。因此，加強(qiáng)與黨委、政府合作，爭(zhēng)取適宜發(fā)展的政策環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　通過(guò)總結(jié)分析各分部的工作以及對(duì)部分地方的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，1部從中央高度關(guān)注的“三農(nóng)”工作出發(fā)，捕捉當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委和政府需求熱點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依托“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。如2014年湖南省委組織部、教育廳、財(cái)政廳和人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》，指出農(nóng)林管理類專業(yè)的學(xué)生主要依托湖南分部進(jìn)行培養(yǎng)。1部沒(méi)有爭(zhēng)取到省里的政策和經(jīng)費(fèi)支持，但是這些省或自治區(qū)的部分地市、縣爭(zhēng)取到了當(dāng)?shù)攸h委和政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持。如四川綿陽(yáng)電大三臺(tái)分校爭(zhēng)取到了三臺(tái)縣委、縣政府的支持。三臺(tái)縣委組織部專門印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村干部學(xué)歷教育的.實(shí)施意見(jiàn)》，采取三條途徑來(lái)解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)：即縣財(cái)政出，縣委組織部黨費(fèi)收入出20%，村干部個(gè)人出10%。并由縣委組織部牽頭實(shí)施，三臺(tái)電大具體組織承辦。還有12所分部沒(méi)有爭(zhēng)取到任何省、市、縣的政策和經(jīng)費(fèi)支持。

　　由于各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式不同，項(xiàng)目在各地的發(fā)展也不均衡。從圖2看出，參加項(xiàng)目的各分部招生情況差異較大。有些分部招生人數(shù)較多，形成了一定規(guī)模，如湖南、浙江、河北等；而有些分部招生人數(shù)較少，如青海、西安等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些分部將“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密融合，努力探索適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村職業(yè)教育模式，逐步使得該項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施常態(tài)化、持續(xù)化。而一些分部過(guò)分依賴當(dāng)?shù)攸h委、政府的政策或經(jīng)費(fèi)支持，沒(méi)有抓住合作的契機(jī)進(jìn)一步完善項(xiàng)目的內(nèi)涵建設(shè)。在爭(zhēng)取黨委政府支持以及招生規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量之間仍然沒(méi)能找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，招生沒(méi)能形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。還有一些分部開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有理順，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的積極性始終沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。