一、引言

　　堅持“面向地方、面向農村、面向基層、面向邊遠和民族地區”始終是國家開放大學（以下簡稱“國開”）的辦學方向。教育部“一村一名大學生計劃”是由教育部組織，國開（原中央廣播電視大學）實施的具有高等職業教育特色的農村遠程教育項目。

　　在我國經濟發展新常態背景下，農民教育、遠程教育和職業教育等都在發生著相應的變化。農民教育未來的發展方向主要是培養新型職業農民，[1]而我國職業教育的發展則要從大職教觀的視野出發，探索職業教育與普通教育、繼續教育的協調發展機制，建立職業教育與各級各類教育人才培養的聯盟與合作機制。[2]此外，國開人才培養模式也發生了新變化，提出了新要求。[3]因此，面對這些新變化和新要求，本研究運用實地調研、教師和學生訪談、文獻研究等研究方法，收集、整理了相關數據，以“一村一名大學生計劃”為例，分析項目實施十年來的基本情況，梳理并研究農村職業教育存在的主要問題，提出在經濟新常態下以及開放大學建設和廣播電視大學系統轉型升級進程中，進一步促進農村職業教育可持續發展的思路和措施。

二、教育部“一村一名大學生計劃”現狀分析

（一）專業開設情況分析

　　“一村一名大學生計劃”以職業崗位群為主兼顧學科分類的原則設置專業，體現了高等職業教育的特色。截止至2014年秋季，陸續開設了“三農”需要的五大科類共1業（表1）。

　　表1“一村一名大學生計劃”開設專業

　　所屬學科類專業名稱農業技術類園藝技術、設施農業技術、中草藥栽培技術、茶葉生產加工技術、作物生產技術、煙草栽培技術、觀光農業林業技術類林業技術、園林技術畜牧獸醫類畜牧獸醫、畜牧農林管理類農村行政管理、農業經濟管理、鄉鎮企業管理、農村信息管理、家庭農場經營管理輕紡食品類食品加工技術

（二）招生情況分析

　　1、實施“一村一名大學生計劃”分部和學習中心的基本情況

　　“一村一名大學生計劃”自2004年秋季正式啟動以來，截止到2014年秋季，國開42所分部和所屬的13心及國開實驗學院實施了該項目。

　　2、各學期招生情況分析

　　“一村一名大學生計劃”自2004年秋季開始招生以來，實行春、秋兩季滾動招生。截止到2014年秋季，總共進行了21次招生，累計招生4（圖1）；截止到2014年春季，累計畢業學生2生1。3各分部累計招生情況分析

　　各分部招生情況差異較大。從2004年秋季至2014年秋季，累計招生數超過萬人的分部依次是：湖南、河北、江蘇、浙江、山東、云南、江西、貴州、河南、安徽、內蒙古、湖北、甘肅、陜西（圖2）。

　　（三）學生特征分析

　　調查顯示，“一村一名大學生計劃”學生主要是村鎮干部或后備干部、科技致富能手、鄉鎮企業職工、復員退伍軍人、返鄉創業青年等。截止至2014年秋季，該計劃累計招收學生各年齡段分布為：20歲以下12113人，占累計招生數的2.；21—30歲1計招生數的31.；31—40歲13占累計招生數的341歲以上144112人，占累計招生數的30.04%。

　　通過調查分析，歸納出該計劃招收的學生具有如下特征：第一，學生大都在農村、基層，承擔著農業生產、鄉村管理等繁重工作，業余時間學習，工學矛盾突出。第二，大部分學生年齡偏大，31歲以上的學生占累計招生數的，他們實踐經驗豐富，理解能力較強，記憶能力較差。第三，學生個體差異大，群體構成復雜。年齡、實踐經驗和學習能力差距較大，部分學生有非常豐富的農業生產或農村工作經驗，部分學生才從學校畢業返鄉。第四，學生學習基礎和學習條件差，雖然都是具有高中畢業或具有同等學歷，但由于大都是在農村接受的基礎教育，加上年齡大，學習基礎普遍較差。

　?。ㄋ模┺k學方式和教學方式

　　實施“一村一名大學生計劃”的方式是依托國開系統，通過現代遠程開放教育的形式，集全國農業院校和相關高校優質教學資源及實用技術課件，利用全國建設的中小學信息技術教育站（點）、農村黨員干部教育站（點），將高等教育輸送到縣和中心鄉鎮的學習中心，在農村開展具有高職特色的現代遠程教育，以“不離崗、不離鄉”的方式培養“扎根農村、獻身農業、服務農民”的實用科技人才和經營管理人才。

　　教學方式根據農業生產特點和農民學生的情況，主要采用電視教學、網絡教學、集中面授、個別輔導、學習小組活動等相結合的方式開展。國開總部負責專業和課程的總體設計并提供相應的學習支持服務，分部制定教學實施細則并組織指導本省學習中心落實教學計劃，學習中心是面對學生的教學實體，具體組織學生的教學活動，進行課程輔導、學習測評，完成實踐教學工作等。

　　三、農村職業教育存在的主要問題分析

　?。ㄒ唬﹪议_放大學各級辦學機構面向農村開展的遠程高等職業教育辦學模式存在差異且發展不均衡

　　計劃實施十年來，各級辦學機構不斷探索適合當地的辦學方式，形成了多種多樣的辦學模式。實踐證明，在項目實施過程中與當地黨委、政府合作是辦學工作的重要組成部分。從國開總部到分部以及學習中心都要努力爭取各方面的政策支持，特別是用實際工作成效去爭取支持。[4]從圖1可以看出，近年來招生數有下降的趨勢，原因之一是由于有些地方與黨委政府合作到期，未能爭取到黨委政府再次支持。因此，加強與黨委、政府合作，爭取適宜發展的政策環境，對項目持續發展至關重要。

　　通過總結分析各分部的工作以及對部分地方的調研發現，1部從中央高度關注的“三農”工作出發，捕捉當地各級黨委和政府需求熱點，緊密結合當地經濟社會發展的需要，依托“一村一名大學生計劃”項目，努力爭取當地各級黨委、政府的政策和經費支持，促進其持續發展。如2014年湖南省委組織部、教育廳、財政廳和人社廳聯合下發《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》，指出農林管理類專業的學生主要依托湖南分部進行培養。1部沒有爭取到省里的政策和經費支持，但是這些省或自治區的部分地市、縣爭取到了當地黨委和政府的政策和經費支持。如四川綿陽電大三臺分校爭取到了三臺縣委、縣政府的支持。三臺縣委組織部專門印發了《關于開展村干部學歷教育的.實施意見》，采取三條途徑來解決學生的學費：即縣財政出，縣委組織部黨費收入出20%，村干部個人出10%。并由縣委組織部牽頭實施，三臺電大具體組織承辦。還有12所分部沒有爭取到任何省、市、縣的政策和經費支持。

　　由于各級辦學機構辦學模式不同，項目在各地的發展也不均衡。從圖2看出，參加項目的各分部招生情況差異較大。有些分部招生人數較多，形成了一定規模，如湖南、浙江、河北等；而有些分部招生人數較少，如青海、西安等。項目實施過程中，一些分部將“一村一名大學生計劃”與當地現代農業建設緊密融合，努力探索適應當地的農村職業教育模式，逐步使得該項目在當地的實施常態化、持續化。而一些分部過分依賴當地黨委、政府的政策或經費支持，沒有抓住合作的契機進一步完善項目的內涵建設。在爭取黨委政府支持以及招生規模與教學質量之間仍然沒能找到一個最佳的結合點，招生沒能形成良性循環的可持續發展機制。還有一些分部開展農村遠程教育的內部運行機制沒有理順，實施“一村一名大學生計劃”的積極性始終沒有充分調動起來。