摘要：闡述了我國村級債務(wù)的主體及債務(wù)形成基本情況, 通過制度政策層面和農(nóng)村公共需求層面分析了村級債務(wù)的基本成因, 提出了改善財政收入, 完善管理制度、加強債權(quán)責(zé)任管理, 協(xié)調(diào)債務(wù)關(guān)系、發(fā)揮村委會職能, 真正實現(xiàn)村民自治的化解策略。

　　關(guān)鍵詞：村級債務(wù); 農(nóng)村公共財政; 村民自治;

　　村級債務(wù)是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一個需要解決的重要課題, 它關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的直接利益。了解村級債務(wù)的基本狀況、挖掘其形成原因、制定相應(yīng)的化解政策, 是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要前提[1]。

　　1 村級債務(wù)基本狀況

　　在我國, 政府、村委會和村干部是承擔(dān)村級債務(wù)的主體。政府主要擔(dān)負農(nóng)村公共物品供給 (如農(nóng)村書屋、養(yǎng)老設(shè)施等) 不足所導(dǎo)致的農(nóng)村債務(wù)。直接行使政府職能作用的村委會, 如果在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面未能及時清除債務(wù)關(guān)系時, 也會直接成為村級債的主體。村級干部是政府政策執(zhí)行和農(nóng)村公共事務(wù)的直接管理群體, 且掌握較為獨立的經(jīng)濟權(quán)力, 在實施基礎(chǔ)工程或管理公共事務(wù)中的任何謀私利和違規(guī)行為都會直接造成事實上的.村級債務(wù)。

　　2 形成的原因

　　2.1 現(xiàn)行村組織制度與公共管理需求之間的矛盾

　　我國村委組織法要求村民自治組織必須實施管理和服務(wù)基層群眾的職能, 而這些職能的發(fā)揮在很大程度上要依賴財政資金的支持, 如村山綠化改造、村級道路修造、村級計劃生育健康管理等。然而絕大多數(shù)村級組織并沒有相關(guān)的合法收入, 且公共管理經(jīng)費絕不可以強加給村民個人。在這種情況下, 部分村組織只有背負欠債才能完成上級考核任務(wù)[2]。

　　2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的直接原因

　　隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高, 對公共設(shè)施的需求也與日俱增, 便捷通暢的道路交通成為一項迫切而重要的需求。政府雖然對道路設(shè)施會有相關(guān)資金支持, 但由于資金到位遲緩、資金不足等原因, 村級組織迫于政績考核和群眾的要求壓力往往舉債修路。相關(guān)調(diào)查研究顯示, 雖然取消農(nóng)業(yè)稅和實行農(nóng)業(yè)補貼后能緩解農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān), 但卻加重了村集體組織負擔(dān), 例如健身活動器材、綠化整治、公廁改造、訂報以及計生達標等都大張旗鼓地倡導(dǎo)舉辦, 然而這些任務(wù)基本上都是政府和相關(guān)部門提出建議, 真正落實還需農(nóng)民, 一旦村級無法向村民分派任務(wù)時只好采取舉債方式。

　　3 化解策略

　　3.1 改善財政收入, 完善管理制度

　　首先是設(shè)法增加農(nóng)村公共財政收入。為適應(yīng)我國經(jīng)濟的整體發(fā)展, 應(yīng)積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展步伐, 在全面建設(shè)新農(nóng)村的整體布局下, 加大對農(nóng)村經(jīng)濟的財政扶持。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、公共文化建設(shè)等領(lǐng)域, 多渠道、多方式加大對村集體經(jīng)濟的投入, 增加公共財政覆蓋面。其次是要構(gòu)建公共財政民主而嚴格的考核體系。增加村干部選拔過程中的經(jīng)濟規(guī)范意識考察, 對村級干部領(lǐng)導(dǎo)進行正確的政績觀和發(fā)展觀的教育, 制定合理而規(guī)范的政績考核制度。妥善協(xié)調(diào)原有村級債務(wù)、在與村民和村集體利益直接相關(guān)的事務(wù)建立民主聽證會制度, 廣泛聽取專家和村級監(jiān)督組織的意見, 在項目立項、招標、開發(fā)、融資等方面最大限度地避免新債務(wù)的產(chǎn)生[3]。

　　3.2 加強債權(quán)責(zé)任管理, 協(xié)調(diào)債務(wù)關(guān)系

　　首先要重點協(xié)調(diào)村債務(wù)主體之間的關(guān)系, 在平等協(xié)商的前提下, 通過債務(wù)抵消、賬務(wù)流轉(zhuǎn)等方式, 妥善解決農(nóng)戶之間、村戶之間、村際之間的三角或多角債務(wù)糾紛;其次要理清村辦企業(yè)和村公共財務(wù)之間的關(guān)系, 根據(jù)實際情況劃分債權(quán)債務(wù), 不可相互抵賬、責(zé)權(quán)不分。對村級公共事業(yè)的投入和支出要依據(jù)當(dāng)事人的債權(quán)關(guān)系進行承當(dāng), 避免造成“一家人賬不清”的混亂現(xiàn)象[4]。

　　3.3 發(fā)揮村委會職能, 真正實現(xiàn)村民自治

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)積極放權(quán), 給予村委會最大限度的自治權(quán)利, 在宏觀管控的基礎(chǔ)上, 充分發(fā)揮村委會的職能。村民自治制度的合理和完善是村民自治權(quán)利的總要保證, 村委會應(yīng)積極召開自治會議, 努力解決村民的實際問題, 以突顯其基層政府的職能。在獲得群眾支持的情況下, 努力探究村級債務(wù)的協(xié)調(diào)方案, 健立村級債務(wù)協(xié)調(diào)小組, 制定切實可行的解決措施, 制定細致可靠的操作程序和責(zé)任目標, 提高村民自治的可信度, 真正成為村級債務(wù)的自主協(xié)調(diào)機構(gòu)[5]。

　　4 結(jié)語

　　村級債務(wù)的形成原因錯綜復(fù)雜, 這就要求各級政府在化解這一問題時要統(tǒng)籌兼顧, 全面考慮。既要通過政策協(xié)調(diào)債權(quán)關(guān)系, 又要制定合理的措施疏通財政渠道化解新舊債務(wù)問題, 在資金源頭、債務(wù)形成過程、公共財政管理等幾個重要環(huán)節(jié)上把好關(guān)。化解村級債務(wù)既要遵循國家的社會民主制度, 又要符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律, 在債務(wù)劃分、權(quán)利歸屬、制度建立、監(jiān)督到位幾方面都要做好分析和措施, 發(fā)揮村民自治的職能, 真正消除消除不合理村級債務(wù)形成機制, 進一步解決村級經(jīng)濟問題, 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　參考文獻

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　　[2]何超.村級財務(wù)管理中的問題與對策——基于A村財務(wù)檢查案例的探討[J].中國市場, 2014, (44) :58-60.

　　[3]李婷婷.農(nóng)村債務(wù)化解對策探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟, 2006, (03) :120-122.

　　[4]何田, 崔雪, 閆鋒.湖北省農(nóng)村財務(wù)管理調(diào)查報告——基于湖北省81家村級組織財務(wù)的實證分析[J].企業(yè)研究, 2011, (12) :17-19.

　　[5]韋寶英.村級債務(wù)的特點、成因和對策研究——基于鹽城亭湖新興鎮(zhèn)村級債務(wù)的調(diào)查[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué), 2010.