為了更好地全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正達(dá)到我縣天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新、景色更秀麗的目標(biāo)。我縣堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以“生態(tài)文明建設(shè)百村競賽”活動為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保工作，著力解決危害人民群眾生活健康的突出問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　一、農(nóng)村環(huán)保工作存在的主要問題

　　(一)農(nóng)民的環(huán)保意識比較薄弱。長期以來，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)大都放在了城市、工業(yè)集聚地等，忽視了農(nóng)村特別是較貧困農(nóng)村的環(huán)保問題。農(nóng)民很難接受到環(huán)保知識、政策、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，對環(huán)保常識知之不多，了解甚少。意識非常淡薄，自學(xué)參與的積極性甚至無從談起。

　　(二)農(nóng)村污染問題較多，環(huán)境治理難度較大。相當(dāng)一部分農(nóng)村，在建房屋、辦企業(yè)等過程中，隨心所欲，忽視環(huán)保。有的森林植被破壞后，也不及時(shí)采取修復(fù)補(bǔ)救措施，甚至有的亂拆亂建，亂砍亂伐，造成水土流失、生態(tài)破壞。在一些貪困農(nóng)村，都存在垃圾遍地、污水橫流、化肥及農(nóng)藥不合理使用等現(xiàn)象，由此造成了地面水和地下水污染、土壤植物污染等;農(nóng)業(yè)上農(nóng)民在生產(chǎn)中超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍，卻無人問津和關(guān)心;地膜的大量應(yīng)用，造成廢棄的地膜不易分解，致使農(nóng)田污染。工業(yè)上個(gè)別建材、火電、冶煉、化工企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，偷排、漏排、超標(biāo)排污現(xiàn)象仍十分突出;受治理設(shè)施技術(shù)的限制，一些企業(yè)不能完全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)緩慢，致使生活垃圾處理困難，垃圾污染日趨嚴(yán)重;服務(wù)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，醫(yī)藥廢水、廢渣未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和作焚燒處理，餐飲廢料、人體排泄物直排河道等嚴(yán)重影響環(huán)境。這些都對生態(tài)系統(tǒng)造成了極大威脅。治理中形成了源頭治理落實(shí)難，治理資金籌措難，綜合規(guī)劃落實(shí)難的“三難”現(xiàn)象。

　　(三)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇增加，但農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、污水和廢水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于形勢發(fā)展的要求。目前農(nóng)村污水治理普及率還不高，農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建成率只有30%左右，村莊垃圾日常清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施還沒有全面普及建成到位。另外，農(nóng)村環(huán)保資金投入明顯不足，按照國家有關(guān)規(guī)定，環(huán)保投入要達(dá)到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善則須達(dá)到GDP的2.5%。而我縣目前農(nóng)村的`環(huán)保投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平，與環(huán)境的保護(hù)改善要求投入標(biāo)準(zhǔn)差距更大。由于投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村整體環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀態(tài)改善進(jìn)程不快。

　　二、農(nóng)村環(huán)保工作問題產(chǎn)生的原因

　　(一)部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難;還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大;甚至還有個(gè)別人仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村污染靠自然消化就行。加之環(huán)保宣傳教育沒有真正深入農(nóng)村，造成環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識淡薄，對生產(chǎn)生活污染環(huán)境危害認(rèn)識不足。導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部思想上引不起足夠的重視。

　　(二)農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚。一些農(nóng)村居民環(huán)保主體意識淡薄在村莊整治的具體實(shí)踐中明顯表現(xiàn)了出來。其一，積極性不高、參與性不強(qiáng)。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，環(huán)境污染防治是政府的事，政府會出錢、出人、出力統(tǒng)一整治，不是村民個(gè)人的事，也不是一個(gè)人或一家人所能解決的。導(dǎo)致參與整治工作積極性不高，不少人處在等待觀望狀態(tài)。其二，對生活質(zhì)量理解存在著誤區(qū)。片面地認(rèn)為只要物質(zhì)條件好了、有錢了，生活質(zhì)量就提高了，只片面地追求經(jīng)濟(jì)收入的增加，而忽視了身邊環(huán)境衛(wèi)生的改善。其三，存在著“回避”思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村居民面對本村環(huán)境較差的現(xiàn)狀，不是積極想辦法支持配合村兩委搞好整治，而是回避。

　　(三)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系不夠健全。現(xiàn)行的以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)保法律法規(guī)體系對近年來農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，這一法律法規(guī)體系已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一些農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等，基本沒有相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)行的一些農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法也已不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保發(fā)展的需要。由于農(nóng)村環(huán)保未形成完整的法規(guī)體系，導(dǎo)致一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法于不顧，采取“殺雞取卵”、“竭澤而漁”的策略發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的基本對策

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保知識及法律、法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)村民人人參與。要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大農(nóng)村環(huán)保知識及法律、法規(guī)宣傳活動的力度。讓農(nóng)民明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。要深入開展農(nóng)村環(huán)保知識及法律、法規(guī)宣傳教育活動，強(qiáng)化村民環(huán)保意識，進(jìn)一步調(diào)動群眾的參與熱情，努力形成人人關(guān)心、群眾參與氛圍，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“要我防治”到“我要防治”大轉(zhuǎn)變。

　　(二)增加農(nóng)村環(huán)保投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加資金投入是搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的必要條件。一方面，各地各級財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先確保農(nóng)村環(huán)保必需經(jīng)費(fèi)支出，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的投入。另一方面，積極創(chuàng)新投入機(jī)制，探索多元化的投融資渠道。運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)和支持金融部門、社會團(tuán)體、工商企業(yè)等社會力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入。再一方面，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村能人、民營企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助。同時(shí)注重整合各類資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。把資金重點(diǎn)投入改善提高農(nóng)村生活污水、垃圾和工業(yè)廢水無害化處理及農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理上來。

　　(三)健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理力度。盡快建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。一是建立長效環(huán)境管理制度。建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施管理制度。抓緊制定出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的考核辦法，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)。二是提高農(nóng)村自身環(huán)境管理能力。行政村由農(nóng)村基層干部作為兼職的環(huán)境監(jiān)督人員，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全方位日常監(jiān)督。把保護(hù)環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約。

　　總之，農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)遇難得，任重道遠(yuǎn)。我們必須樹立生態(tài)文明理念，提高環(huán)境保護(hù)意識，解放思想，積極探索農(nóng)村環(huán)保新道路，為早日實(shí)現(xiàn)我縣天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新、景色更秀麗的目標(biāo)而不懈努力。