【摘要】水利工程是關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重要的設(shè)施，它的運(yùn)行安全非常重要。由于在我國(guó)的工程建設(shè)發(fā)展存在一定的弊端，水利工程一直處于重視建設(shè)而疏忽安全的狀態(tài)。由于水利工程的公益性與無(wú)償性，人們把水利工程安全當(dāng)做國(guó)家的無(wú)償奉獻(xiàn)的事情，忽略了與自我的相關(guān)性，得不到相關(guān)部門的重視。然而，為了使它更好地服務(wù)民眾，這種無(wú)人管、無(wú)錢養(yǎng)的現(xiàn)狀必須得到改變，水利工程運(yùn)行安全探討至關(guān)重要。
【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行安全，管理
一、前言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步深化，水利機(jī)構(gòu)再也不是一個(gè)單一的無(wú)償服務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，而是向企業(yè)化，利潤(rùn)化過度，水利工程運(yùn)行安全問題也日益顯現(xiàn)出來。改革開放以來，由于人們對(duì)水利工程運(yùn)行安全的認(rèn)識(shí)不到位，安全監(jiān)督的力度不夠，工程管理的力度不夠，人員的經(jīng)驗(yàn)不足素質(zhì)不高等原因，造成一系列的管理及安全問題，亟待人們解決。
二、水利工程安全方法的探討
1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)安全意識(shí)
水利工程極強(qiáng)的公益性使得無(wú)償供水或低價(jià)供水觀念根深蒂固， 水利建設(shè)完全成為國(guó)家的.事情， 水管單位完全充當(dāng)起不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立， 市場(chǎng)要求賦予水價(jià)值， 要求水管單位依托供水， 不斷增強(qiáng)“ 造血” 功能， 成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。這實(shí)質(zhì)上是迫切需要對(duì)水利工程運(yùn)
行管理方式進(jìn)行改革， 即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全依賴行政命令的思維方式 ， 轉(zhuǎn)而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源， 積極開展多種經(jīng)營(yíng)， 強(qiáng)化成本核算， 把經(jīng)濟(jì)效益提高到與社會(huì)效益相應(yīng)的層次上來。
做好工程的運(yùn)行管理，保證工程安全運(yùn)行，首先要提高對(duì)安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性和當(dāng)前安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是搞好生產(chǎn)的前提和重要標(biāo)志，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，使安全生產(chǎn)工作深入人心。
2、完善勘察設(shè)計(jì)方面的工作
要懂得用科學(xué)技術(shù)來發(fā)展水利工程：①要向科技要效益， 從科技中挖潛力；② 要加強(qiáng)水利科學(xué)基礎(chǔ)研究及基礎(chǔ)工作；③ 要充實(shí)和完善專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)備和人員；④ 要增加科技投入；⑤ 要有一套鼓勵(lì)科技興水的獎(jiǎng)罰辦法和措施；⑥ 逐步實(shí)現(xiàn)管理工作信息化。
做好勘察設(shè)計(jì)工作的前期準(zhǔn)備，選用專業(yè)的工作技術(shù)人員， 購(gòu)買實(shí)用的勘查設(shè)備， 對(duì)水利工程實(shí)際施工環(huán)境進(jìn)行考察，加大專業(yè)人員在工程設(shè)計(jì)中的深度，確定圖紙的最終定稿方案， 避免施工中大肆的更改設(shè)計(jì)圖紙； 需要強(qiáng)調(diào)的是， 應(yīng)該建立健全質(zhì)監(jiān)站管理體系及制度。優(yōu)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)設(shè)計(jì)體系， 確保設(shè)計(jì)代表能夠在全程施工中指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工工作， 為現(xiàn)場(chǎng)施工人員解難答疑。
3、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)
為保證水利工程的功能完好和運(yùn)行安全，延長(zhǎng)使用年限，充分發(fā)揮其綜合效益，應(yīng)加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。工程的維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的工作原則，根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護(hù)細(xì)則要求，對(duì)
各個(gè)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目有計(jì)劃、有目的的安排實(shí)施，消除隱患，做到工程維修養(yǎng)護(hù)工作有布置、有檢查、有記錄，對(duì)各項(xiàng)工程的完成情況做到心中有數(shù)，從而保重水利工程完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
4、強(qiáng)化安全監(jiān)管
安全管理工作重在監(jiān)督管理到位，這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，定期召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，組織開展安全生產(chǎn)檢查工作，督促檢查各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，定期對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，即時(shí)掌握工程安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，及時(shí)糾正和查處違章，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管、過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單位、班組、個(gè)人三級(jí)安全目標(biāo)。對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理人員進(jìn)行約束，保證其工作正常，到位。
5、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理
水利工程水費(fèi)應(yīng)逐步推行計(jì)量收費(fèi) ，這樣才能增強(qiáng)人們的安全意識(shí)與供水企業(yè)的主人翁責(zé)任感。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施， 實(shí)行按方收費(fèi)， 同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修， 并配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。改進(jìn)水費(fèi)收取辦法， 逐步實(shí)行水費(fèi)自收， 提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)， 要實(shí)行公示制， 接受民主監(jiān)督， 規(guī)范收費(fèi)行為， 要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用， 促進(jìn)供水，降低供水成本。
6、利用自身優(yōu)勢(shì)， 開展多種經(jīng)營(yíng)
長(zhǎng)期以來， 水管單位中， 承水利工程的運(yùn)行、維護(hù)等任務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出應(yīng)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。但因長(zhǎng)期以來， 財(cái)政資金不到位， 水管單位出于正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行安全的考慮， 需要挖掘潛力， 開展多種經(jīng)營(yíng)。例如，管理河渠的單位可利用水能資源獨(dú)資或招商引資興辦水電站和渠道航運(yùn)；管理水庫(kù)的單位可利用水面大力開發(fā)旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。許多事實(shí)已經(jīng)證明， 這種開發(fā)方式效果很好， 既有經(jīng)濟(jì)效益， 又有社會(huì)效益。建國(guó)50 多年來， 我國(guó)水利行業(yè)聚集和造就了大批人才， 水管單位完全可以發(fā)揮強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合大量與水相關(guān)的技術(shù)信息資料和豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)， 為地方有關(guān)部門提供有償咨詢和水利工程設(shè)計(jì)服務(wù)， 這也是增加收益的重要未源。
7、積極推行管養(yǎng)分離
長(zhǎng)期以來水管單位管養(yǎng)一體， 人員富余，經(jīng)費(fèi)混用， 導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足， 工程養(yǎng)護(hù)情況不甚樂觀。因此從精干管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，保障運(yùn)行安全，降低運(yùn)行管理成本的角度考慮， 必須積極推行管養(yǎng)分離， 以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
首先是通過機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行體制與機(jī)制中管理與維修、養(yǎng)護(hù)一體化在職能上的分離，承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)任務(wù)的人員要從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來通過組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍， 實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的專業(yè)化管理其次是通過對(duì)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育在建立和完善準(zhǔn)入機(jī)制的前提下把水利工程的維修養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，按所承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)對(duì)象， 分別組建成工程管理處公司。各類維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)， 以招投標(biāo)的方式選擇維修養(yǎng)護(hù)單位， 既可以提高工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低養(yǎng)護(hù)成本， 又能從根本上解決管養(yǎng)不分篙而不養(yǎng)的問題，維護(hù)工程運(yùn)行安全。
8、健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
水利工程受地理、氣象等環(huán)境因素影響較大，工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行的實(shí)際，健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的制定應(yīng)切合實(shí)際，具有可操作性。如某樞紐工程管理局建立了反恐應(yīng)急預(yù)案、度汛應(yīng)急預(yù)案、安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公
共事件應(yīng)急預(yù)案、冬季防范雪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等，提高了處置相應(yīng)事故的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障了樞紐工程安全運(yùn)行，做到事前有防范，事中有控制，事后有處理。
三、結(jié)束語(yǔ)
本篇文章討論了水利工程運(yùn)行中的安全問題，一級(jí)水利工程管理的弊端，從觀念、設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)維修、監(jiān)管力度以及各種緊急狀況的預(yù)防等多個(gè)方面討論了水利工程運(yùn)行中的不安全因素的解決方法，從水利工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防，盡可能地減少各類意外事故的發(fā)生，使水利工程更加規(guī)范，更加遵循制度，更加保障安全。
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