摘要： 隨著國家投資管理體制的改革，對于工程建設(shè)的管理已經(jīng)出現(xiàn)了許多新的方式，這樣就給工程咨詢單位和監(jiān)理單位提出了新的發(fā)展機遇，本文擬從工程管理單位的發(fā)展、工程管理單位如何承接項目的角度，研究在新時期工程項目管理的問題。應(yīng)該說，這一研究還是初步的，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，越來越多的投資者進入房地產(chǎn)行業(yè)，工程咨詢單位和監(jiān)理單位將會逐漸向項目管理單位過渡，而這些單位承接業(yè)務(wù)的方式也會隨之發(fā)生變化。

　　關(guān)鍵詞： 項目管理 承接業(yè)務(wù)

一、 國家投資體制與基本建設(shè)的改革

　　國家投資項目的計劃體制與條塊分割的基本建設(shè)體制，是我國計劃經(jīng)濟時期建設(shè)項目的一大特點。從五、六十年代的撥款到撥改貸，國家對基本建設(shè)的投資發(fā)生了巨大的變化，相應(yīng)基本建設(shè)的模式也由沒有競爭的國家下達基建計劃的模式向以市場為核心的，項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制逐漸成為了基本建設(shè)的主流。

　　1、 完全的計劃體制

　　在實行改革開放以前，國家對于基本建設(shè)的投資只有國家投資，無論項目的大小、投資的性質(zhì)如何，只有國家基建撥款一條出路。這時候基本上沒有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國家投資基本上是由各個行政單位控制的，政府對于投資的控制采用計劃方法。地方政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，都采用了“跑計劃”的方式，爭取國家投資。在這一階段，總體上說，投資的效益是較低的。由于國家經(jīng)濟上是計劃控制的，產(chǎn)品極其匱乏，一般不愁銷路。大中型工程建設(shè)采用大會戰(zhàn)的方式，由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成基建指揮部。工程結(jié)束后，基建人員回原單位工作。工程設(shè)計按照蘇聯(lián)模式組建了勘測設(shè)計單位從事專業(yè)設(shè)計。施工也是任務(wù)劃撥的，各部門成立自己的施工隊伍，按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計劃安排施工，采用法定利潤的模式。這樣的體制的最大弊病是沒有競爭，也就沒有了積極性。

　　2、 撥款改貸款的改革

　　隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，以前那種完全的計劃模式不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要。國家開始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的，是實行項目法人（業(yè)主）責任制。社會投資的出現(xiàn)和外國投資、合資企業(yè)的出現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟建設(shè)的一大成就。工程咨詢單位應(yīng)運而生，并且表現(xiàn)出強大的生命力。1982年，國家要求重大的建設(shè)項目，都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革，監(jiān)理企業(yè)也開始出現(xiàn)，對保證工程的施工質(zhì)量、進度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此，中國經(jīng)濟已經(jīng)走上了一條新的市場經(jīng)濟為主的道路。投資對于經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越顯著，地方政府的投資欲望也越來越強烈。但這一階段也大量存在投資的效益問題，產(chǎn)業(yè)的趨同性致使重復(fù)建設(shè)一再發(fā)生，大量的極為寶貴的建設(shè)資金沒有得到很好的利用。從基本建設(shè)角度看，大會戰(zhàn)性質(zhì)的基建指揮部越來越不適應(yīng)新時期建設(shè)發(fā)展的要求。而先進的、以魯布格模式的招標投標、業(yè)主責任制、施工的項目經(jīng)理責任制和新的建設(shè)監(jiān)理制逐漸顯示了強大的生命力。

　　3、 項目法人責任制的建立

　　隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，我國的計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟過渡。到目前為止，國家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場自主定價，投資也越來越成為企業(yè)的自主行為。國家開始實行項目法人責任制。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行了招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)該說，這一改革是十分深刻的革命。我們國家在基本建設(shè)方面也開始與國際接軌，大量的國外承包商進入中國，他們帶來了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設(shè)項目的實施，建設(shè)項目管理開始在中國流行起來。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷，一種全新的以項目管理的代理制為特色的行業(yè)產(chǎn)生與出現(xiàn)，并由此引發(fā)了建設(shè)管理行業(yè)的一場大討論，人們對于監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)該成立和它的發(fā)展方向進行了深入的討論，與之密切相關(guān)的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊造價師等也紛紛發(fā)表了各自的意見。我認為，這場討論是很有必要的，因為這是現(xiàn)實的需要。中國的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問題，即對于建設(shè)項目管理，應(yīng)該是從頭至尾的管理，這也是國際通行的咨詢工程師的道路。這場爭論目前尚未結(jié)束，但對于建設(shè)行業(yè)必須實行從工程建設(shè)立項、可行性研究等的施工前期的咨詢服務(wù)到設(shè)計、建設(shè)期的全過程管理服務(wù)，大家取得了一致性的認識。

二、 項目管理與咨詢、監(jiān)理的關(guān)系

　　工程項目建設(shè)涉及到各個領(lǐng)域與多個專業(yè)，業(yè)主往往由于自身時間、精力、和專業(yè)等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主一般通過各種委托合同，把工程管理的各項任務(wù)交給不同的專業(yè)單位完成，項目的業(yè)主只承擔協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以實現(xiàn)其原計劃目標，保證達到質(zhì)量好、速度快、投資省的建設(shè)目的。

　　咨詢單位是隨著國家對于可行性研究列入基本建設(shè)程序而產(chǎn)生的，主要承擔的是國家基本建設(shè)投資決策的評估任務(wù)，一般隸屬于國家計委系統(tǒng)，有全國性的和區(qū)域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。

　　監(jiān)理單位是專為項目實施階段提供施工監(jiān)理服務(wù)的咨詢機構(gòu)，一般隸屬于國家建設(shè)部。監(jiān)理單位接受業(yè)主委托，根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件和國家有關(guān)法律法規(guī)對工程實行監(jiān)督管理。

　　從上述分析我們可以看出，咨詢單位和監(jiān)理單位都是對工程建設(shè)實行咨詢服務(wù)的，但兩者的服務(wù)內(nèi)容和工作階段存在較大的差異，咨詢單位主要是做項目的前期咨詢服務(wù)，而監(jiān)理單位主要是項目施工階段的咨詢服務(wù)。兩者的隸屬管理單位也分別是國家計委（發(fā)改委）、國家建設(shè)部。但是，從項目管理的'角度我們可以看出，兩者都是項目管理的一個方面，從工程咨詢公司到工程項目管理公司是向后發(fā)展，而從監(jiān)理公司到工程項目管理公司是向前發(fā)展。在項目管理發(fā)展的今天，有條件的工程咨詢公司和知名的監(jiān)理公司都應(yīng)該向項目管理公司發(fā)展。這樣，才能更好地滿足業(yè)主的要求，把工程項目建設(shè)管理搞的更好。