課程改革制度化是指學校課程改革從特殊的、不固定的方式向普遍的、被認可的固定化模式轉化的過程，是為了規范課程改革、提高課程改革質量，由國家、地方和學校共同建立的一系列相對穩定的規則體系。目前，世界各國課程改革正如火如荼地進行著，但相應的制度未建立或未健全，課程改革制度化程度普遍較低，直接的后果就是課程改革不到位或流于形式。新制度主義為課程改革制度化提供新視角，各國課程改革制度化研究逐漸豐富，課程改革實踐也不斷推動著課程改革制度化，但發展情況卻不盡理想。因此，反思課程改革制度化的實踐，探究課程改革制度化發展困難的原因及其價值訴求，成為當前課程改革制度化研究的重點。

一、課程改革制度化的理論基礎及其意義

　　著名的課程變革專家富蘭提出課程變革的三階段論，即啟動階段、實施階段和制度化階段。其中制度化階段是“變革轉化為學校課程系統與教師日常實踐的一個常規組成部分，或由于實施中的磨損、決定終止變革等原因而消失的階段”[1]。富蘭的制度化階段說辭含糊，未形成明確的制度化理論基礎。二十世紀七八十年代興盛的新制度經濟學為教育領域提供了新視角。新制度主義強調制度的靈活性和動態發展，解決了富蘭課程變革制度化“有或無的二元悖論”[2]，課程改革制度化從理論上獲得可能與支撐。課程改革制度化的實現，無論從理論和實踐上都具有重大意義。課程改革制度化豐富和發展了課程改革理論，為課程改革理論研究開辟新領域，為構建系統、完備的課程改革理論提供了新思路，增添了課程改革理論研究的活力，同時也為課程改革實踐提供制度規范和支撐，加深課程改革主體對課程改革的認識，增強其在課程改革實踐中的行動力。課程改革參與主體又能夠從課程改革規范中獲得更多的個體利益，從而更加積極主動地推動課程改革實踐的發展，促使課程改革更加有序、高效地進行。從國際視野看，在新制度主義視角下，課程改革制度化是課程改革的必然取向，其發展趨勢十分明顯。首先，課程改革制度化趨向全面化。課程改革制度化并不是一朝一夕的事情，涉及多次的課程改革實踐，是在多次的課程改革實踐基礎上形成和發展的，并隨著未來的課程改革實踐不斷充實、豐富和完善，所以一定要顧及整體的全面制度化，才會對將來的課程改革具有指導作用。其次，課程改革制度化趨向自主性。課程改革制度化多數處于自發的、強制性的發展中，課程改革制度的相關研究也剛起步，課程改革制度化還處于摸著石頭過河階段，隨著物質積累豐富、思想自由開放、利益關系的和諧，制度創新必然向著自主性制度化發展。自主性制度強調人的自由和權力平等，在不影響他人利益的前提下，個體在獲取自身利益方面具有更多的選擇權和自主權。第三，課程改革制度化趨向文化化。課程改革以文化為背景、以文化為資源，并且課程、課程改革本身就是一種文化，所以課程改革制度化發展一定趨向文化化，且以本土文化為基準，利于本土課程改革實施主體的接受。

二、課程改革制度化的實踐反思

　　近幾十年，中外課程改革層出不窮，卻很少能舉出課程改革制度化的范例。新中國建立以來，歷經八次課程改革，課程改革制度化階段與實施階段交錯發展。其中2001年國家頒布施行《基礎教育課程改革綱要（試行）》，標志著新一輪基礎教育課程改革啟動。經過十幾年的發展，新課程改革初具制度化形態，但制度化的道路還很漫長且困難重重。

　　1.課程改革制度化的實踐現狀

　　（1）課程改革制度化層次之分明顯，國家、地方、學校三級層面的制度化發展不均衡

　　隨著各國課程改革的不斷深化，制度化也初見成效。從宏觀的、全局的、整體的角度看，我國課程改革的制度化程度較高，國家層面制度化已經相對完善，引導著課程改革規范的大方向，國家課程改革文件由教育部統一頒布、管理，自上而下形成一套有秩序、有組織的改革制度。但從中微觀的、局部的、具體的角度看，地方層面的課程改革制度化相當薄弱，而學校層面甚至未確立課程改革制度，有些還停留在舊的課程教學制度上。具體表現為地方過度依賴國家課程改革制度建設，沒有本地區的制度創新；而學校由于涉及多方面的因素，易出現上有命令、簡單服從或上有政策、下有對策的現象。新課程改革實施不斷深入，其制度化呈現出“由集權化的課程決策開始轉向重視地方和學校在課程中的自主權”這一發展趨勢[3]。國家努力跟進宏觀政策和外部制度保障，為課程改革制度化的全面推進搭建廣闊的平臺，給地方、學校自建課程改革制度提供良好的機遇。我們應抓住機遇，充分利用宏觀的政策支持和較為系統完善的外部制度保障，促進地方、學校課程改革制度化的建設、創新和發展。

　　（2）課程改革制度化還處于自發性與強制性交織狀態

　　課程改革制度化的自發性是指制度化的過程以平等的社會關系為基礎，受限于人類之間的天然聯系和差異，又與人們的生存環境及文化相適應，具有順其自然性或常用而不自知性。課程改革制度化的強制性是指將課程改革制度化看成一種理性行為，而不是外在方面的強迫，它表征的只是這一制度下人類之間客觀存在的一種單向制約關系。強制性的課程改革制度源自自發，但明顯不同的是以社會的分化整合和利益矛盾作為生存根基，依據道德理性和工具理性建立起來的，在特定的歷史條件下，有助于個體獲取課程改革利益。目前課程改革制度化處于二者交織之中。一方面課程改革實踐有明確指導文件和領導者，而制度化還處于自發地摸索前進階段；另一方面隨著改革深入，制度化建設越顯重要，已有研究者著手研究，國家也有意識地推進制度化，逐步引導課程改革向強制性制度化發展。

　　2.課程改革制度化難以推進的原因

　　（1）課程改革的具體實踐制約著課程改革制度化

　　隨著社會的快速發展和科學技術的不斷進步，人才需求日益多樣化，這就要求教育進行改革，而教育改革的核心在于課程改革。課程改革最重要的一環又在于實施階段，并且制度化階段的關鍵也在于實施階段，因為改革之初的目標是美好的，方案是完善的，但實施的結果或多或少有不足，而那些偏離課程改革目標的課程改革則是失敗的、不盡人意的，如此的課程改革實踐，并不利于其制度化甚至是一種阻礙。理想的制度化階段應是課程改革方案完完全全落到實處，在此過程之中、之后逐漸形成穩定的制度，為以后的課程改革提供行動指南和制度保障。制度化階段不僅緊隨實施階段之后還與實施階段有交叉，就會出現前者制約和影響后者的現象。上述關于課程改革制度化的表述還停留于僵硬的舊制度理論，如此課程改革制度化便永難實現。我們應該從新制度主義視角出發，靈活看待制度化問題。課程改革實踐有缺陷，其后的制度化必然存在諸多問題。我們可以根據具體實際進行人為調整，充分發揮人的主觀能動性。制度化是動態發展的過程，我們可在多次的課程改革實踐過程中，逐步完善制度化，使其達到接近完美的狀態。新制度主義雖可為我們解決制度化難與實踐一致的問題，但課程改革實踐的制約作用客觀存在，真正落實到位的實踐可加速制度化過程，而不良的實踐減則慢了制度化進程。由此提醒各位參與課程改革實施的主體，切實將課程改革落到實處而不要搞形式主義。

　　（2）課程改革本身的特性與制度化剛性之間的矛盾

　　課程以及課程改革本身具有很多獨特的性質。首先課堂是教育系統的核心領域，課堂教學的中心位置又在課程，而課堂教學的多樣性、不確定性很難為課程實施、課程改革提供統一的標準環境；其次課程的選擇性非常強，符合教育規律的、兼顧學生身心發展需要和社會發展需要的課程都可以設置使用，新課程改革《普通高中課程方案（實驗）》明確規定要“構建重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程結構”[4]；再者課程改革目標逐漸趨于人的全面發展，強調課程開放和自由的理念非常超前，我國新課程改革三維目標充分體現了這一點。制度化的剛性卻與上述特點形成鮮明的對比。何謂“制度”？《現代漢語詞典》解釋為“要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則”，制度化則是制度不斷建構、形成的過程。從上述制度的一般定義，不難看出制度化必然是相對剛性的，一旦形成將在相當長的一段時期內發生作用，不會輕易變動。這里所說的剛性是一種形象化的說法，其內涵包括制度的嚴肅性、強制性、權威性、規范性等等。雖然新制度主義強調制度的靈活性和韌性，但是制度終究是制度，靈活性也只是在一定程度范圍之內而言的。如果制度無時無刻不在變化，制度就沒有存在的意義，朝令夕改的制度只能是兒戲。解決課程改革制度化之難，需要我們開動腦筋，既照顧到課程改革的本身特性，又不違背制度化原則，靈活變通地處理二者之間的矛盾，并用發展的眼光看待課程改革和制度化，矛盾雙方才有可能彼此轉化，相互作用并相互促進。

　　（3）內、外部制度與課程改革制度化的沖突

　　我們處在一個制度主義盛行的時代，政治、經濟、文化等方方面面的制度構成整個社會制度。由于各自發展的基礎、過程、方式等不同，互相之間存在普遍矛盾，課程改革制度化必然受到來自外部的政治制度、經濟制度等方面的`沖擊。例如，變化較少的政治制度，一旦改變，其變動速度可以很快；而課程改革制度的變化相對緩慢，二者發展速度不同極易出現相互沖突的現象。教育內部制度范疇很廣，包括學校教學管理制度、教師培訓制度、課程制度等等。教育制度統籌教育大方向，而學校教學管理制度、課程制度等是教育制度的細化。教育制度范疇下，管理制度、教學制度、課程制度應相互合作、相互作用，共同為教育制度服務。我們知道，矛盾雙方既相互依存又相互制約。學校教學管理制度就是鮮明的例子，其發展速度相對較慢，且不以課程改革理念為依據，易與課程改革相沖突。有學者稱之為“理制沖突”，包含了二者之間的“理制矛盾”“理制脫節”和“理制錯位”[5]等方面。學校教學管理制度的滯后性，以及追求非課程非教育理念的外在利益，致使其與新興的課程改革理念存在脫節，不匹配的學校管理制度制約了課程改革制度化。再比如現今的高考制度，與新課程改革強調的素質教育存在明顯的沖突，高考評價方式唯分數取人，學校、教師、學生、家長對分數趨之若鶩，在此情形下課程改革制度化舉步維艱。因此學校教學管理制度、考試制度等一定要在教育制度大框架下進行自我革新，摒除一些功利性的利益追求，跟上課程改革的步伐，為課程改革制度化提供便利。