行政是指由國家行政機關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應(yīng)用問題以及自己依法制定的法規(guī)進行的解釋。下面我們來看一下相關(guān)畢業(yè)論文吧。

　摘 要：我國改革開放時正值西方發(fā)達國家掀起聲勢浩大的行政改革浪潮，使得我國的行政改革不可能不受到西方行政改革理論的影響。在學(xué)習(xí)和比較西方相關(guān)理論的基礎(chǔ)上“拿來”借鑒，并結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新會為政改革的開展深化提供更高的平臺，進而達到“他山之石，可以攻玉”的效果。然而“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，所以我國的行政改革在積極借鑒西方行政理論成果的同時，需要清醒克服“舶來品”的一些誤導(dǎo)，努力探索行政理論“本土化”之道，創(chuàng)造出有中國特色的、符合中國國情的現(xiàn)代化行政管理理論，以此來更好地指導(dǎo)行政改革的科學(xué)進行。

　　關(guān)鍵詞：行政改革；變遷；西方公共管理理論；本土化

　　一、研究的緣起

　　行政改革方面的理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自20世紀80年代初恢復(fù)重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政改革的實際進程。特別是改革開放后，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和行政改革的呼喚下，學(xué)術(shù)界對于行政改革理論和實踐的研究獲得了前所未有的發(fā)展。那么，我國對行政改革理論的文獻研究是怎樣的狀況呢？通過維普網(wǎng)文獻檢索，有關(guān)行政改革的研究多達1222篇（關(guān)鍵詞為行政改革），其中對行政改革理論相關(guān)方面的研究僅有96篇（關(guān)鍵詞為“行政改革+理論”）。這些文獻大部分集中于研究我國行政改革的歷程或者是國外的某一公共管理理論對我國行政改革的啟示，很少有文獻梳理改革開放以來我國具體借鑒了哪些國外公共管理理論以指導(dǎo)行政改革，至于該如何使行政改革借鑒的理論“本土化”，又該如何創(chuàng)新出屬于我國自己的公共行政管理理論的文獻則幾乎沒有。無疑，這樣的泛泛而談并不利于我國行政改革理論的系統(tǒng)性研究。然而我國的行政改革正在向縱深推進，迫切要求改革理論上的創(chuàng)新和超越。此時，回顧我國改革開放以來行政改革的歷程，總結(jié)分析行政改革借鑒的西方公共行政管理理論現(xiàn)狀，思考借鑒后我國該如何使之“本土化”并創(chuàng)造出具有中國特色的現(xiàn)代化行政管理理論，對于切實推進我國行政改革，建立精簡、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)型政府，具有重要的意義。

　　二、改革開放以來我國行政改革變遷簡述

　　為了迎接21世紀的挑戰(zhàn)，當前世界各國都在積極從事行政改革，在這一全球化背景下，我國政府亦先后進行了5次大的行政改革。

　　（一）1982年的改革――重心轉(zhuǎn)移體制未變

　　1982年十一屆三中全會召開后，黨將工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，進行了改革開放后的首次改革，主要措施有：（1）改變政社合一的“人民公社”體制，擴大中心城市經(jīng)濟管理權(quán)限。（2）政府機構(gòu)進行了改革和精簡，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門。（3）廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度。此次改革使我國改變了農(nóng)村政社合一的“人民公社”體制，行政權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)初步分離；據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院的工作部門由改革前的100個減少到61個，為此后的行政改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。[1]

　　（二）1988年的改革――初步轉(zhuǎn)變政府職能

　　從1988年開始，為了適應(yīng)社會主義有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展需要而進行了行政改革。主要措施有：（1）此次改革明確提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，按照政企分開的原則，使政府對企業(yè)由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。（2）進行國務(wù)院機構(gòu)改革，同時進一步改革人事制度，在各級政府機關(guān)建立國家公務(wù)員制度，實行依法管理和公開監(jiān)督。這一階段的改革為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立創(chuàng)造了條件。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)得到了精簡。

　　（三）1993年的改革――全面改革的預(yù)演

　　1992年中共十四大提出要求建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)，又一輪自上而下的全國性行政體制改革開始了。主要措施有：（1）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。（2）同時以推行國家公務(wù)員制度為重點，全面推進機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人事制度的改革。經(jīng)過改革，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)由86個調(diào)整為59個，各部門人員精簡平均為20%左右。各級政府機構(gòu)人員約減少200萬，占原有行政編制的23%。

　　（四）1998年的改革――全面深入

　　1997年十五大報告再一次提出要“推進機構(gòu)改革”，在這種背景下，新一輪行政體制改革拉開了。主要措施有：（1）國務(wù)院和地方各級政府機構(gòu)進一步精簡政府機構(gòu)。（2）調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。這一階段改革使得政府職能得到轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)和人員得到很大精簡，同時政府宏觀調(diào)控職能和社會服務(wù)功能得到加強。

　　（五）2003年的改革――強化監(jiān)管職能

　　2003年開始的行政管理體制和機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供體制保障。主要措施有：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平；機構(gòu)改革涉及加強食品安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)等7個方面的舉措。這次改革基本改變了計劃經(jīng)濟時期形成的行政管理體制和組織機構(gòu)，逐步形成了適合社會主義市場經(jīng)濟需要的行政管理體制框架。[2]

　　三、改革開放以來我國行政改革借鑒西方公共行政管理理論剖析

　　顯然，我國的行政改革擁有幾千年的中華文明孕育的豐富而燦爛的政治文化作為本土理論基礎(chǔ)，那么，為什么要在擁有本土價值理論基礎(chǔ)上還要借鑒國外的公共管理理論呢？其一，中國的改革開放始于20世紀70年代未，正值西方發(fā)達國家掀起聲勢浩大、席卷全球并延續(xù)至今的行政改革浪潮，使得我國行政改革不可能不受到西方行政改革理論的影響。正如丁煌教授所言“改革開放的進一步深化和全球化浪潮的席卷為我國行政改革借鑒西方公共管理學(xué)的理論成果提供了現(xiàn)實可能”。其二，實踐已經(jīng)證明，我國在了解、學(xué)習(xí)和比較西方相關(guān)理論的基礎(chǔ)上“拿來”借鑒，并結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新會為公共管理學(xué)科的發(fā)展及行政改革的深化提供更高的平臺，進而達到“他山之石，可以攻玉”的效果。

　　（一）踏上研究之旅

　　20世紀80年代初，夏書章教授奔走疾呼，要求把行政學(xué)的研究提上日程，這一呼吁打破了30年來中國行政學(xué)的沉寂局面。1984年，他在全國首次“行政管理學(xué)科研討會”上申述要建立具有中國特色的行政管理學(xué)，直至80年代末，我國才真正拉開了行政管理學(xué)重建復(fù)興的序幕，著力引進研究西方的行政管理理論，以為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。自此，我國行政改革開始了學(xué)習(xí)借鑒西方公共管理理論之旅。顯然，第一階段的行政改革并沒有借鑒西方行政管理理論的成分，然而此次改革遺留下的很多問題為以后改革要引進什么樣的`西方理論提出了現(xiàn)實要求。

　　（二）始借西方文官制度

　　十九世紀中葉，英國為改變“政黨分贓制”的局面，建立了文官制度。這一制度發(fā)展至今，其顯著特點是“考績制”的廣泛運用，鼓勵競爭，提高工作效率，及時發(fā)現(xiàn)人才，做到知人善任。[3]鑒于西方的文官制度改革取得了良好的成效，我國公務(wù)員制度積極借鑒了西方文官制度中的合理內(nèi)容，主要內(nèi)容有：公開考試、擇優(yōu)錄取，這樣可以吸引人才通過競爭選拔到行政崗位上來，使公務(wù)員的素質(zhì)得以提高；與此同時，借鑒了其中的法制化方面的內(nèi)容，實行公務(wù)員制度法制化，改革“人治”；引用文官制度中的“考績制”，從“德”、“能”、“勤”、“績”四個方面對公務(wù)員進行全面考核，使得公務(wù)員們“能上能下”。這些無疑都有利于提升政府的合法性地位。

　　（三）新公共管理理論的“管理”與“市場”取向

　　自20世紀70年代以來，西方國家針對政府公共行政效率低下，在政府管理中引入市場機制和競爭機制，主張市場化改革方向以及對政府和市場進行重新定位。我國政府包攬的社會事務(wù)過多、權(quán)力范圍過大，這不僅影響到政府效率，而且降低政府服務(wù)質(zhì)量。而企業(yè)化政府的這種思想正是我國進行行政體制改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的。我國政府借鑒新公共管理理論的管理和市場取向，重新界定政府角色，轉(zhuǎn)變政府與社會、與企業(yè)、與市場、與公民的關(guān)系，從而加強了宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，力求做到“掌舵而不是劃槳”。

　　（四）公共選擇理論的“權(quán)利約束”與“有限政府”取向

　　從經(jīng)濟人假設(shè)出發(fā)，運用成本―收益分析方法，公共選擇學(xué)派得出了“政府失敗”論，倡導(dǎo)大力減少國家干預(yù)，盡力發(fā)揮市場的功能，認為國家權(quán)力總是追求更大的國家權(quán)力，要補救“政府失敗”就要從這種惡性循環(huán)中解脫出來，破除政府萬能的神話，塑造有限政府。[4]改革開放以前，我國政府將很多職能統(tǒng)攬起來，管了很多不該管且管不好的事，改革開放后的行政改革認識到了政府政府也會失靈，政府的權(quán)利也需要約束，只有塑造出有限政府，才能形成“小政府，大社會”。因此，秉承著“有限政府”和“權(quán)利約束”的改革理念，我國自1982年來的歷次行政改革均以“轉(zhuǎn)換職能”為基本前提，大力精簡機構(gòu)，向“服務(wù)型”政府這一總體目標穩(wěn)步前進。

　　（五）公共治理理論的“社會化”與“參與管理”取向

　　20世紀80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論追求公共管理主體的多元化、公民參與、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、法制化等。[5]公共治理理論考主張在政府、非政府公共部門、私人部門和公民之間建立互信，達成共識，建立多方面的合作。這些價值理念會為我國公共服務(wù)的社會化和參與管理提供強有力的理論基礎(chǔ)。我國政府借此理念逐步調(diào)整與市場、與社會、與企業(yè)的關(guān)系，培育社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，建立政府與社會、政府與人民間的相互依賴、相互協(xié)作的關(guān)系。