在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，單一主體的治理機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的治理，由此需要構(gòu)建起涵蓋政府、市場和社會(huì)等多元主體參與的社會(huì)共治機(jī)制，即向農(nóng)村環(huán)境多元互動(dòng)治理途徑的演進(jìn)（如圖7-1），促進(jìn)治理機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展，為農(nóng)村環(huán)境治理提供新的治理方向。在我國農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一個(gè)階段通過自然村自發(fā)產(chǎn)生的村民自治，提出三個(gè)“自我”;第二階段通過建制村產(chǎn)生的村民自治，認(rèn)為四個(gè)“民主”是關(guān)鍵；第三階段通過建制村以下產(chǎn)生內(nèi)生外動(dòng)的村民自治，提出了有效實(shí)現(xiàn)形式；第四個(gè)階段通過參與主體平等、對(duì)話、協(xié)商實(shí)現(xiàn)合作治理，強(qiáng)調(diào)了主體的多元性和目標(biāo)復(fù)合性等。

　　ANSELL等學(xué)者把合作治理定義為“由各級(jí)政府公共部門為發(fā)起者，同時(shí)有非政府部門其他利益相關(guān)者參與，以制訂某種決策制度或資源的重新分配為目的。”合作治理決策的制訂通過目標(biāo)共識(shí)的達(dá)成來實(shí)現(xiàn)。他們認(rèn)為起始條件、合作過程、設(shè)計(jì)制度、政府作用四個(gè)因素影響合作治理效果對(duì)四個(gè)主要因素進(jìn)一步細(xì)化為各方資源或能力是否平衡；參與動(dòng)機(jī)；對(duì)立或合作的歷史；政府作用；制度設(shè)計(jì)；協(xié)商對(duì)話的合作過程6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在本案例中歸納為信任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以三大機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)合作治理的可持續(xù)性（如圖7-2）。

7.1 任機(jī)制是基礎(chǔ)。

　　信任是一種社會(huì)機(jī)制，滿足人的社會(huì)需求，在合作治理中信任是建立各參與主體間的關(guān)系，信任是合作的基礎(chǔ)。本文從協(xié)商治理共同目標(biāo)的達(dá)成、制度規(guī)范的完善、自治組織建立三個(gè)方面分析各參與主體通過平等、協(xié)商、對(duì)話從而構(gòu)建起信任機(jī)制模型。不同參與主體目標(biāo)的復(fù)合性，共同的目標(biāo)是建立信任的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作的前提。治理主體的多元性實(shí)現(xiàn)治理過程中主體的多元協(xié)商充分聽取各方的意見，反映各方的利益訴求。

　　丹棱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村干部、村黨委，村民逐漸形成了農(nóng)村環(huán)境治理的多元主體，并明確其各自的權(quán)利和責(zé)任。不同層級(jí)的治理主體間的平等性是政府與村民實(shí)現(xiàn)充分對(duì)話和協(xié)商的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)與村民的協(xié)商治理，通過兩封信和村民大會(huì)等各種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過定期召開各類會(huì)議促進(jìn)村民間的交流和聯(lián)系，形成長期的互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)消息的同步傳遞與共享，并充分聽取村民的意見與建議，保證各參與主體能夠及時(shí)了解他人的使用行為，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督。丹棱縣農(nóng)村環(huán)境治理的參與主體較多，盡管代表的利益各不相同，但其目標(biāo)都具有復(fù)合性，即通過治理，改善環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。丹棱模式中的保潔承包人實(shí)際由本地村民競標(biāo)擔(dān)任，承包人對(duì)所在村莊的地理、交通、人員比較了解，村民和承包人相互了解，進(jìn)一步加深信任關(guān)系。

　　7.1.1 等參與。

　　在合作治理過程中，各參與主體平等參與是實(shí)現(xiàn)合作治理的基礎(chǔ)。第一達(dá)成目標(biāo)一致性，爭取村民認(rèn)可。政府通過入戶走訪了解村民需求、一對(duì)一宣傳治理理念、召開村民大會(huì)、編制垃圾分類順口溜快板等，將政府的治理理念和思路傳達(dá)給村民，同時(shí)了解村民需求和意愿，并采納村民的可行性建議，從而宣傳農(nóng)村環(huán)境治理的必要性和政府的想法，同時(shí)聽取村民的意見和建議，讓村民真正了解和信任政府，實(shí)現(xiàn)各參與主體治理目標(biāo)的復(fù)合性即改善環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而為協(xié)商治理打好基礎(chǔ)。

　　第二搭建互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話。政府為了加強(qiáng)與村民的協(xié)商治理，通過兩封信傳達(dá)政府治理思路；組織建立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，通過幫助自組織（村兩委會(huì)）的成立，充分尊重自組織“獨(dú)立的協(xié)商談判”,定期召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)促進(jìn)村民間的交流和聯(lián)系，形成長期的互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)開通網(wǎng)絡(luò)和電話服務(wù)熱線，暢通溝通渠道，從而有效實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，讓所有的信息對(duì)參與者公開透明，以實(shí)現(xiàn)消息的同步傳遞與共享，并充分聽取村民的意見與建議，保證各參與主體能夠及時(shí)了解他人的使用行為、形成三方互動(dòng)監(jiān)督管理制度、增強(qiáng)合作的信任感和公平性。

　　第三健全制度，保障參與平等。從集體行動(dòng)理論出發(fā)，對(duì)公共產(chǎn)品的使用各參與主體存在“搭便車”的思想，只有在確認(rèn)大部分人都將和自己一樣承擔(dān)規(guī)則所包含的義務(wù)與責(zé)任時(shí)，人們才有遵守規(guī)則的意愿，才可能激發(fā)相互監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。

　　因此建立各級(jí)管理制度，明確各參與主體的責(zé)任以及程序的透明尤為重要。本案例中“村兩委”組織村民代表反復(fù)討論，從而制定《村規(guī)民約》，讓家家戶戶都知曉，鼓勵(lì)村民監(jiān)督舉報(bào)不遵守村規(guī)民約的行為，對(duì)違反者予以嚴(yán)罰。讓村民認(rèn)識(shí)到“講衛(wèi)生光榮，亂扔亂倒可恥”,養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。各村干部、村黨委，村民等逐漸形成了農(nóng)村人居環(huán)境治理的多元主體，并明確其各自的權(quán)利和責(zé)任。

　　建立和落實(shí)好環(huán)衛(wèi)清掃保潔機(jī)制，如《衛(wèi)生保潔管理制度》、《承包保潔人員工作職責(zé)》、《環(huán)境衛(wèi)生房前屋后責(zé)任制》、《衛(wèi)生評(píng)比制度》等相關(guān)制度。通過村組細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，制定和執(zhí)行村規(guī)民約，有效的對(duì)村民衛(wèi)生行為進(jìn)行規(guī)范和約束，并定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、庭院衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，讓村民積極主動(dòng)的參與治理并成為治理的主人，使農(nóng)村人居環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保持。對(duì)委托代理契約進(jìn)行優(yōu)化，通過有效的約束和激勵(lì)實(shí)現(xiàn)相互制約。

　　7.1.2 府角色定位。

　　合作治理認(rèn)為公共事務(wù)的管理責(zé)任不能交給任何參與方單獨(dú)承擔(dān)，應(yīng)由不同的參與主體通過跨界合作，通過對(duì)話協(xié)商管理，以解決所面臨的問題。因此政府角色的正確扮演在合作治理中起著非常重要的作用。本案例中治理的第一階段政府大包大攬以失敗告終，原因就是地方政府在合作中扮演的角色不僅是決策者，而且還是唯一的行動(dòng)者，村民和其他的利益相關(guān)者都排除在行動(dòng)者范圍之外。政府的正確角色應(yīng)該是參與者，平等的參與治理事務(wù)。

　　政府職能轉(zhuǎn)變離不開村民自治，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和環(huán)保工作的特點(diǎn)決定了農(nóng)村環(huán)境治理需要村民自治，環(huán)保公眾參與也需要農(nóng)村環(huán)保自治。全國農(nóng)村發(fā)展參差不齊，依據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)行法規(guī)制定農(nóng)村環(huán)境自治制度和組建自治組織，由政府對(duì)自治組織進(jìn)行引導(dǎo)，由環(huán)保部部指導(dǎo)業(yè)務(wù)，形成村委會(huì)、村民代表大會(huì)、衛(wèi)生檢查小組等自治組織、相互約束、共同合作的非法人機(jī)構(gòu)。自治機(jī)構(gòu)可由企業(yè)或是村民自愿組織開成，同時(shí)聘請(qǐng)村級(jí)兩委成員等為監(jiān)督員，積極調(diào)動(dòng)村民積極性，充分參與農(nóng)村環(huán)境治理公共事務(wù)。

　　政府的作用是將參與合作的各方關(guān)鍵因素進(jìn)行組織并給予指導(dǎo)。一方面在治理的過程中我們要充分發(fā)揮自組織的力量，另一方在召集參與、設(shè)置和維護(hù)合作規(guī)則、建立相互信任、促進(jìn)對(duì)話等，要積極發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。在本案例中，合作治理需要政府對(duì)合作過程的適度管理。一是政府當(dāng)好宣傳引導(dǎo)者，對(duì)村民和承包人等做好引導(dǎo)工作，促進(jìn)合作的動(dòng)機(jī)；二是政府要當(dāng)好組織者，組織成立專門的治理服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立自組織，建立完善的制度，保證參與主體的平等性，以保證治理工作的推進(jìn)；三是政府要當(dāng)好協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，提供垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施，通過召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)聽取村民意見，通過對(duì)話交流實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理，構(gòu)建合作共治的平臺(tái)， 組織利益相關(guān)者協(xié)商討論，通過多次反復(fù)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識(shí)的組織基礎(chǔ)就是“協(xié)調(diào)者”“服務(wù)者”.

　　7.1.3 商對(duì)話。

　　協(xié)商對(duì)話是各參與主體參與治理平等性的最好體現(xiàn)，也是信任機(jī)制建立的基礎(chǔ)。在本案例中，政府尊重村民在治理中的主體地位，通過搭建協(xié)商平臺(tái)與村民協(xié)商治理。一是通過定期和不定期召開村兩委會(huì)，讓村民提出對(duì)治理的意見和建議，商量決定治理事務(wù)，促進(jìn)村民間的交流和聯(lián)系，形成長期的互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)消息的同步傳遞與共享，保證各參與主體能夠及時(shí)了解他人的使用行為，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是通過村民大會(huì)討論制定村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，確保各參與主體共同協(xié)商制度，保障了制度的公開透明，保障制度的執(zhí)行。三是通過村民代表大會(huì)競標(biāo)選擇保潔承包人，實(shí)現(xiàn)了公開公平公正，同時(shí)建立了村民、政府、保潔員三方互動(dòng)監(jiān)督，保障治理的可持續(xù)性。四是成立專門的三級(jí)治理組織機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)、電話等互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人人平等發(fā)言，平等參與，人人監(jiān)督，人人舉報(bào)的良好互動(dòng)局面。