1小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

　　從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

　　在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　進入新世紀以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進經(jīng)濟建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

　　我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過程中也遇到了許多復(fù)雜的問題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟中心,已成為關(guān)注的焦點,要達到這一目標(biāo),還有些問題值得探討和思考。

　　2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

　　2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平預(yù)測不具備科學(xué)性

　　2.1.1人口規(guī)模的確定

　　對于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定,一直沿用綜合平衡法:

　　P=P0*(1+K)a+△P

　　式中:P——規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝?人)

　　P0——規(guī)劃基期總?cè)丝?人)

　　K——規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率(‰)

　　△P——規(guī)劃期內(nèi)的人口機械增長數(shù)

　　N——規(guī)劃年限

　　而其中P0就很難算清楚,其應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口之和,往往采集到的資料中有些指標(biāo)如農(nóng)業(yè)人口數(shù),職工數(shù),在外打工數(shù)等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總?cè)丝跁r出現(xiàn)重復(fù)計算的錯誤,而導(dǎo)致現(xiàn)狀人口估計的不準(zhǔn)確,公式中如剩余勞動力進鎮(zhèn)數(shù)完全是一個估算值,而不同的規(guī)劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結(jié)果,從而影響了人口預(yù)測的不科學(xué)不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口將剩余勞動力的轉(zhuǎn)化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上,才能達到集聚效應(yīng),為了一味追求規(guī)模效應(yīng),而盲目提高人口規(guī)模指標(biāo),實為不合理。

　　2.1.2用地規(guī)模的確定

　　在規(guī)劃時不應(yīng)根據(jù)硬性指標(biāo)來盲目實施,不容許用地指標(biāo)超出范圍,指標(biāo)超過規(guī)劃用地面積應(yīng)具有相應(yīng)的彈性,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,分析其土地利用狀況,保證規(guī)劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區(qū),常年多雨會引起山洪爆發(fā),因此在規(guī)劃時設(shè)置必要的防護綠地,導(dǎo)致規(guī)劃用地面積超標(biāo),因此為了保證用地面積在規(guī)定的范圍內(nèi),要靈活運用,做到規(guī)劃用地面積因地制宜,將防護綠地的面積不算入到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積之中。

　　2.2城鎮(zhèn)職能與性質(zhì)的確定

　　目前,許多小城鎮(zhèn)的性質(zhì)都是根據(jù)現(xiàn)有的一點資料及現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來定的,多數(shù)是以商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)的職能為主,過分著眼于現(xiàn)狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規(guī)劃來論證本城鎮(zhèn)的地位,職能,沒有經(jīng)過深入的調(diào)查和分析(如到當(dāng)?shù)刈髡{(diào)查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠性。因為當(dāng)?shù)氐木用駥ψ约荷L的故鄉(xiāng)最有發(fā)言權(quán),我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件分析,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r及發(fā)展適宜度做出規(guī)劃。

　　2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的問題

　　2.3.1城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過于陳舊,很難適應(yīng)新體制下經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在市場經(jīng)濟高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規(guī)劃只能是對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預(yù)測,是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時,才能得心應(yīng)手地加以合理配置。

　　2.3.2編制規(guī)劃的深度不夠。

　　因為一個規(guī)劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內(nèi),由于編制工作組織不力,調(diào)查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導(dǎo)致規(guī)劃編制內(nèi)容不全,深度不夠,難以發(fā)揮到其應(yīng)有的指導(dǎo)作用,城鎮(zhèn)規(guī)劃中的許多問題不能解決或者應(yīng)為缺乏規(guī)劃實施辦法難以使規(guī)劃編制實施下去。而且有一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟條件還很有限,技術(shù)力量薄弱,對于規(guī)劃編制中的一些高技術(shù)問題是不能夠?qū)嵤?/p>

　　2.3.3編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不配套,難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、地域環(huán)境差異實際,而導(dǎo)致規(guī)劃編制存在一定問題。

　　我們所用的小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮(zhèn)可能并不適用,如經(jīng)濟落后,自然環(huán)境較差的地區(qū),而要嚴格遵守其編制規(guī)劃所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不但顯得有些牽強,使一些規(guī)劃做出后很難實施,而且各城鎮(zhèn)很難發(fā)揮各自的特點,造成規(guī)劃呆板,不具特色。

　　2.4城鎮(zhèn)化水平預(yù)測簡單沿用數(shù)學(xué)方法,沒有具體分析。

　　城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測主要通過數(shù)學(xué)方法,應(yīng)用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實,城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構(gòu)成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級城鎮(zhèn)對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制變化等進行分析。最后,對城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟流向進行分析。